关于垭垥村脱贫摘帽的实践与思考

胡瑞安

脱贫攻坚是习近平总书记和党中央高度关注的头等大事，是当前最重大的政治任务，更是必须完成的底线任务。洋县属国家级扶贫开发工作重点县、秦巴山片区县和革命老区县，长期以来受交通瓶颈、信息闭塞等因素制约，全县贫困面大、贫困程度较深。脱贫攻坚战打响后，我选择全县农民人均纯收入最低的溢水镇垭蛤村作为联系点，开始驻点包抓。

溢水镇垭垥村位于县城西北36公里处，属于典型的山区地形，沟壑纵横，交通不便。全村总面积10.2平方公里，可耕地面积1020亩，其中水田327亩。辖七个村民小组，截至2016年底，全村共209户、642人。2014年村民人均纯收入4768元，约为全县农民人均纯收入的64.28%，排名全县倒数第一。全村有贫困人口77户、229人，其中：一般贫困户65户213人，低保贫困户6户10人，五保贫困户6户6人，贫困发生率为35.3%。

2015年开始，县委办公室被确定为垭垥村的帮扶单位，派驻了驻村工作队，选派了一名优秀年轻干部任“第一书记”，帮助村上制订发展规划，因户施策结对帮扶。

突出问题

到垭垥村后，面对贫穷、落后的面貌，我进行了深深的思索，什么原因导致该村这么多年没有发展？什么因素制约该村群众收入一直处于全县末位？带着这些问题，我先后多次走访入户，和干部群众面对面、拉家常、谈心思，摸清了导致该村停滞不前的五个原因：

基础设施条件差。溢水镇垭垥村受地理位置限制，山高坡陡，村内道路交通、电力电讯等条件落后。2015年前村内仅有一条3.5米宽的通村路为水泥路，其它道路均为土路，不但崎岖而且非常陡峭，无宽带网络，电力线路老化，电压不稳、损耗大，村民生产生活极为不便。去年，尽管先后协调中央彩票公益金等项目资金100万元，硬化村组道路4公里，一定程度上改善了群众出行条件，但基础设施投入不足的问题依然突出。

主导产业发展弱。受地理条件限制，该村林地面积多，耕地面积少，人均水田面积仅0.5亩、早地面积1.07亩，大部分耕地“种在人收在天”、广种薄收靠天吃饭的现象长期存在。村内无规模化主导产业，村民生产经营性收入以水稻、小麦等传统作物为主，大部分村民的主要收入来源为青壮年外出务工。2016年该村成立2个合作社，但还未实质运营。

干部群众人心差。党员队伍老化，结构不优、素质不高。村内党员26名，其中60岁以上党员15名，35岁以下党员仅4名，初中以上文化程度15人。村“两委”班子成员共4人，平均年龄58.25岁，“庸懒散软”现象不同程度存在，“两委”班子战斗力、凝聚力不强，带领群众脱贫致富能力明显不足。尤其突出的是在低保评定、惠农政策落实等方面公开透明不够，群众有抵触、有怨言，群众满意度不高。

村容村貌环境乱。因地理位置偏远、农户居住分散，村民生产生活习惯差，生活观念、生活方式落后，道路两旁杂草丛生，房前屋后垃圾杂物随意抛撒，环境卫生脏乱差。特别是村内危房、土坯房、闲置旧房随处可见，既影响村容村貌，又给村民带来了极大的安全隐患。

自我发展动能低。因青壮年劳力常年外出务工，留守的多为“老弱病残”等不完全劳動力，村民戏称“613899”部队，加之村内小学撤并，常居村内的约有268人，仅占全村人口的41.7%，且大多为60岁以上老人和学龄前儿童。这部分人往往满足于多年养成的生产生活习惯，创新观念不浓、发展意识不强、致富本领缺失，“晒着太阳等扶贫”、依靠政府发钱送物、兜底保障的思想根深蒂固。

思路对策

垭垥村存在的问题，既是该村的个性问题，更是洋县大多数山区村存在的共性问题。如何借助精准扶贫、精准脱贫这个最大的发展机遇，彻底扭转垭垥村贫穷落后的面貌，带领全村648名群众不落一人地步入小康社会，是垭垥村面临的最大难题，也是全县脱贫攻坚战能否取胜的关键。对此，结合垭垥村实际，我们以村“两委”班子建设为主线，以脱贫产业发展为主导，组建运行以集体经济为主体、全体群众特别是贫困户参与的“一社一会”（扶贫互助合作社和互助资金协会），协力推进“六项工作措施”，如期实现班子强、产业兴、群众富、穷帽摘、面貌美的目标。

一是协力推进党建引领。农村基层组织是带领群众脱贫致富的中坚力量。基层组织的战斗力、凝聚力削弱，问题根子出在干部身上。2015年，我们巩固“两学一做”学习教育成果，结合七个全面过硬工程，认真剖析、从严整改村“两委”班子中的“庸懒散软”问题。通过整顿，班子的面貌发生了可喜变化，原来遇到问题绕着走、见到利益抢着上，不敢担当、推诿扯皮、出工不出力等现象不见了，凝心聚力抓落实的局面初步形成。党支部书记原来一周难得在村上2天，现在每天都能在村上看到他忙碌的身影。整顿后班子首先从群众最关注的贫困户精准识别和低倮评定入手，把决定权充分交给群众。通过先后多轮走访、宣传、识别、评议、公示，最终确定了77户、229人的贫困户和6户、10人的低保户规模，特别是低保户的民主评定会，从上午8时持续不断开到了下午6时，参会群众代表自始至终没有1人提前离会，会场上气氛热烈、发言踊跃，在结果公布后，一位原本打算争个低保的大爷对第一书记说：“虽然这次把我没定上，但这个结果我服气。”正是这样的公开公平，农村基层组织的公信力、号召力才逐渐回归。

二是协力推进产业带动。产业发展是贫困户稳定脱贫的基础。发展脱贫产业，必须坚持因地制宜、长中短项目结合，必须使绝大多数贫困户参与到产业发展中，必须实施合作社带动发展。结合垭垥村实际及群众生产生活习惯，已成立以村“两委”为主导的垭垥村扶贫互助合作社，吸纳贫困户社员77户，下设工程建设、种植、养殖、环境卫生整治四个小组，工程建设组主要承担30万元以下的基础设施建设施工，参与贫困户37户；种植组主要承担采叶银杏发展服务和柿饼加工，参与贫困户59户，已发展银杏127.8亩，其中贫困户96亩；养殖组主要开展养牛和养蜂产业，采取托养的方式，合作社集中采购牛犊和土蜂，委托村辖区内鹏盛养牛场和专人负责饲养，年底收益分成，联结贫困户67户；环境卫生整治组主要负责村内环境卫生的保洁和整治，参与贫困户18户。

三是协力推进金融支持。资金不足是贫困户自我发展的最大瓶颈。目前解决贫困户发展资金不足问题的主要途径有两条，一个是动员贫困户积极申请小额产业贷，一个是组建并规范运行村级互助资金协会。要两条腿走路，符合小额产业贷政策的，动员采取贷款自我发展或带资入企方式参与到产业发展中来。对不符合小额产业贷政策的，发挥互助资金协会手续简便、放贷灵活的特点，用互助资金弥补贫困户发展产业资金不足的难题。目前，垭垥村互助资金协会资金总额52万元，已发放小额产业贷款38户42万元。

四是协力推进政策宣传。扶贫政策有效入户落地一直是脱贫攻坚工作推进中的难点。如何使所有扶贫政策都不打折扣地落到贫困户身上，最关键的还是要靠各级干部。从中省市县督查中发现的问题看，贫困户不了解扶贫政策，主要原因还是帮扶干部不熟悉扶贫政策。对此，要发挥帮扶干部积极作用，对各级帮扶干部反复开展培训，促使他们掌握各项扶贫政策和帮扶措施，一对一、面对面因户施策，提高帮扶措施的针对性和扶贫政策的落实率，赢得群众满意。要灵活宣传形式，通过小品、快板等艺术形式，用群众语言宣传扶贫政策，加深他们对政策的理解。要以脱贫攻坚各主责部门为主体，采取固定宣传、媒体发布、发放资料、集中宣讲等各种形式，力促政策落地。

五是协力推进基础改善。基础设施改善是提高群众满意度的最有效途径。为了彻底解决脱贫攻坚资金不足的问题，县上从国开行争取融资5.4亿元用于贫困村基础设施建设，平均每村300万元，全面补齐村组道路、人畜饮水、村卫生室等方面的建设短板。要制订好规划，按照先急后缓、逐步解决的原则，全力推进基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，真正把好事办好、实事办实。要统筹整合好涉农资金，进一步撬动金融资金，把更多的钱投^到贫困地区，让非贫困人口也充分感受到脱贫攻坚所带来实实在在的变化，全面提高“四率一度”。

六是協力推进村容整治。实施贫困村环境综合整治能有效改善贫困地区面貌，促进贫困群众养成良好的卫生习惯。针对垭垥村环境差、危旧房屋集中的问题，今年在垭垥村开展了危旧土坯房集中拆除行动，采取以奖代补的方式，动员农户对危旧房进行拆除、改造，目前已拆除35户112间，有效改善了村内环境。下一步，要进一步加大工作力度，把所有存在安全隐患、影响村容村貌的危旧房全部拆除改造。要探索集中养老模式，以组为单位集中建立生活点（区），采取镇村（财政）贴一点、子女拿一点的办法，让在家的独居老人、留守老人集中生活，相互照应，安度晚年。要发挥扶贫互助合作社的作用，建立长效机制，设立公益性岗位、环境整治岗位等，鼓励有条件的贫困户参与环境整治，彻底改变贫困村面貌。