治安管理处罚存在的问题及对策探讨

马赫

摘 要：治安管理处罚是公安行政行为的一种，是指公安机关针对一系列具有社会危害性，但尚不构成刑事处罚的现象予以处罚的一种行为。我国当前的治安管理处罚中，由于受到法律制度、执法主体等多项因素的影响而存在一定的局限性，本文将针对相关提进行问题一一阐述，并提出相关的改进设想。

关键词：治安管理；处罚；对策

一、前言

我国治安管理处罚遵循公开、公正原则，最大限度的尊重与保障公民的合法权益。但近年来，随着法律法规的不断完善以及各项制度的改革，促使治安管理惩罚在适用上出现矛盾，公安机关在实行治安管理处罚时受到立法、及执行程序的限定，从而使案件的处理缺乏公正化、科学化依据。

二、我国当前治安管理处罚存在的问题

1.法制方面因素

我国在行政法律建设上的起步较晚，致使法律体系不明确、立法制度不完善、技术不成熟、法律规范的效力层级低，严重的影响到了我国行政执法的公正性。近年来，公安机关的行政系统明显有大包大揽之势，对于执法过程中的一系列问题进行强制干涉，做了许多无效的劳动，致使执法本身呈无序状态。

此外，随着行政体制的改革，导致现行的公安行政法律法规不断滞后，无法适应当前社会的经济政治需求，致使许多处罚行为缺乏强有力的法律依据，各种“灰色问题”无法得到有效解决，导致许多特定领域的法制出现空白，长期处于无法可依的状态。此外，由于诉讼程序及执法操作程序中的硬性规定，导致侵权行为人在受到公安的依法处罚后仍需要依法进行复议，在财力与人力上都造成了很大的浪费，且许多侵权行为人对于司法机关的判决结果表示强烈的不满，随之形成的保证金顶替拘留现象数不胜数，严重的影响到公安机关的正常运作[1]。

2.缺乏完善的执法监督机制

国家当前对于公安机关的监督工作存在着许多问题，例如监督机制过于混乱，除外部的行政监督机关以及党内纪检监督外，还包括政法委与纪检委。多重监督虽然为公安机关的执法提供了透明化保障，但由于监督流程繁琐且监管工作大面积重叠，导致公安机关的工作无法持续性开展，监督部门无法形成监督合力，不仅无法形成理想的监督效果，还造成了大量的监督空白区，监督形式流于表面，十分不利于公安执法工作的持续开展。

3.警务保障不到位

警务保障的内容广泛，其中涵盖了政治保障、法制保障、资源保障、信息保障以及经费保障在内的所有物质及精神保障。近年来，由于法律制度的不断变革，致使警务保障不到位，深深的制约着公安工作的发展。例如，警力紧张为基层的执法办案造成了严重的负面影响；公安机关由于缺乏经费而无法正常的行驶职权等等，不仅影响到公安机关的打击范围，也危害到了群众的合法权益。

4.警员自身素养存在问题

由于公安机关的办公人员素质良莠不齐，致使内部工作在质量上存在着明显的差异。许多警员拉帮结派，设立人情案、关系案等，从中收取利益好处，枉顾法律法规，至此产生多起冤假错案，百姓的权益严重的受到藐视。此外，许多警员在执法程序中不重视细节，出勤不出示警官证、执勤证等，随意出入现场，随意接见证人等，更有甚者毁坏证物、公物私用，导致公安大队的纪律道德败坏，案件的侦查缺乏公正性。

三、改善治安管理处罚现状的相关对策

1.完善治安管理处罚程序制度

想要维护公安机关的合法权益，就需要公安行政执法部门重视法律法规的实施，通过法律制定完善的制度体系，以确保公安机关的工作建立在健全的法制基础上。

建立完善的听证制度，通过该制度赋予民众参与权，使公安机关的行政执法程序透明化，在公民掌握实权的同时，还能够有效的限制执法机关的随意性，从而使公安的行政执法程序更加的公正化、合理化。

建立罚款与拘留的转换易科制度，罚款转换为拘留的形式不会受到财产等因素的影响，因此可以有效的解决实践中存在的罚款执行难问题，从而使公安机关的行政执法工作能够更加有序的進行。

2.建立健全的监督体系

由于治安管理处罚的适用范围极广，且可变相性能强，单单依靠法律规定无法实现对公安执法工作的全面把控，因此，需要加强社会与舆论的双重监督，通过多媒体、互联网等高科技，大力宣传公安机关治安管理基本处罚条例，公民以条例作为衡量公安机关工作的标准，全方位的对其进行监督，此外，媒体还可通过报刊、电讯等传统方式进行信息的传播，以方便老年人浏览，进而形成全民监督的局势，更有利于对公安机关的运作做出合理的评判。

完善行政监督与司法监督，通过民众检举，对公安内部的违法违纪行为进行调整，加强公安内部的执法监督，建立健全的公安执法办案制度，规范执法档案的管理，实行警务公开，提升行政执法效率；完善质量考评制度，进一步落实奖惩机制，遵循执法必严，违法必究的重要理念，从而提高执法人员的责任感与危机意识，促进办案过程公正严明。

3.加强对公安机关警务保障的建设

警务保障是提高公安机关战斗力的重要武器，因此，相关部门需要从管理层面出发，制定强有力的公安经费保障制度，通过对公安内部设施经费、业务经费以及拓展经费等进行合理的划分与管辖，从而实现公安系统内部结构及设备的优化，进一步提升了党组织对于公安机关宏观调控的职能。加大专项开发及系统化装备的投入力度，并对公安机关增设必要补助，从而进一步提高警员的作战动力[2]。

4.提高公安民警的道德素养

首先，从根本出发，制定相应的法律培训计划，帮助民警实时了解法律修订及完善情况，树立正确的行政法治、执法为民的理念。

其次，根据不同部门、不同警种、不同岗位制定相应的培训计划，完善培训制度，在不断丰富警员法律知识的基础上，加强道德素质的培养。通过定期考核的形式了解警员的学习情况，并进一步提高其执法水平。

最后，严格把关公安民警队伍质量，公安机关应学习法院、检察院等的司法考试制度，通过实行全国统一制的警察任职资格测试，来评判警员的法律知识水平，进一步提高民警队伍的法律素质，铲除公安内部徇私枉法、滥用职权等恶劣行为。

四、结语

综上所述，我国治安管理处罚仍然存在着诸多问题，为了净化公安办公环境，提升公安队伍的整体素质，强化法律法规的宣传，相关部门应当加强公安机关的法制建设，坚持以人为本的重要思想，完善现行治安管理处罚体系，从而使公民的合法权益受到合理的保障。

参考文献：

[1]张兰兰.治安管理处罚法实施中存在的问题与对策探析[J].法制博览，2017，（24）：259.

[2]贺宇.《治安管理处罚法》实施中存在的问题及对策探讨[J].法制博览，2016，（04）：236.endprint