用“地图”管产地持“双证”进市场

吕兵兵

近年来，韭菜药残超标问题，一直是农产品质量安全监管的难点。如何让大伙儿吃上“放心韭菜”？山东作为全国最大的蔬菜主产省，自2016年以来重拳频出：2016年2月，山东在发出的《关于加强韭菜产品质量安全监管的通知》中明确，将全省0.5亩以上韭菜生产地块纳入信息化监管，绘制一张精准“韭菜地图”；2017年11月，山东又制定了《韭菜产品“双证制”管理强化产地准出市场准入衔接工作方案》，提出严禁无《合格证》和《市场销售凭证》的韭菜产品进入食用农产品市场、生产加工、餐饮服务环节。

“从‘韭菜地图到‘带证上架，山东瞄准韭菜这一质量安全问题突出的重点农产品，持续探索质量安全监管新路子。”山东省农业厅副厅长林国华说，“在这一制度框架下，以市场销售为目的的韭菜生产主体，必须纳入‘韭菜地图数据库，必须在销售过程中，出具合格证，经营者予以查验并在之后交易过程中出具市场销售凭证，实现产销过程中所有生产、经营者的信息明确、责任明晰。”

“双证制”实施效果如何，各方反映如何？近日，笔者到山东韭菜主产区及销售市场进行了探访。

管理方式：农业部门抓准出，食药部门抓准入

据山东《“双证制”管理方案》，凡纳入“韭菜地图”的生产主体，想卖韭菜须出具《合格证》和《市场销售凭证》。《合格证》由县农业部门监制，生产主体可通过自检合格、委托检测合格、内部质量控制合格、自我承诺合格等四种形式申请开具。《市场销售凭证》由县级食药部门监制，由市场开办者提供。

山东省食品药品监督局局长、党组书记马越男给出通俗解释：“农业部门抓产地准出，我们食药部门抓市场准入，实现精准监管和市场倒逼共同发力。”据了解，目前，山东正在推进韭菜“双证制”管理督导巡查：一查无证不得进入市场。一旦发现有无证韭菜销售，立即追究销售者或餐饮使用者等的责任；二查有证韭菜质量。出现问题的，根据证件信息和“韭菜地图”找到生产主体和“双证”开具主体，追究其相关责任。

“你看，在这张‘韭菜地图上，山东所有半亩以上的韭菜地块，包括地块地址、种植人员、监管人员、生产档案、主要流向等内容，都有显示。这样，通过网格化、信息化监管，为推行‘双证管理提供基础支撑。”山东省农业厅质监处处长张刚说。

當然，山东在督导巡查中也发现了“生产主体开证积极性不高，怕麻烦、怕担责任”“农贸市场、早市、便民摊贩处于监管薄弱环节，仍有无证韭菜销售”等问题。“‘双证制管理不可能一蹴而就，需要不断积累经验、丰富管理模式，着眼于推进生产组织化，实现监管精准化，向更多产品和产业延伸。”林国华说，“从最开始的落实投入品监管、推广标准化生产等生产性举措，到后来的信息化管理、产地准出、市场准入等重点环节管控，山东在这条‘生产放心韭菜路上，始终没停下探索和创新的脚步。”

生产主体：适应发展形势，主动“提档升级”

“你看，这是产品《合格证》，这是经市场检测合格后开具的《市场销售凭证》，有了这两个证，咱这优质韭菜就成了抢手货，价格稳中看涨，今年估摸着亩均纯收入能到8000元。”肥城市石横镇，有“韭菜哥”之称的种植大户王大庆告诉笔者。

肥城市农业局工作人员告诉笔者，2016年以来，为适应山东韭菜管理新规，肥城变压力为契机，着力推动韭菜产业转型升级。一是发挥财政资金的撬动作用，推广标准化生产技术。二是发动肥城农商银行等金融部门，为韭菜种植户建设高标准大棚、引进绿色防控技术等提供信贷支持，为农民生产优质韭菜、获得“双证”提供设施和技术支撑。

“蔬菜质量安全，韭菜的问题在蔬菜产品里可称得上是‘头一号。”谈到韭菜，种菜多年的昌乐县庵上湖瓜菜生产专业合作社理事长赵继斌颇有感触，“一般地块，如无特别保护措施，种韭菜两三年之后，因韭菜味道独特，极易产生韭蛆这一虫害。如用药不规范，就很可能造成药残污染。”

根据赵继斌多年的优质瓜菜生产经验，只要设施有保障，管理技术得法，生产放心韭菜就不是问题。以前之所以出现问题韭菜，多数是因为生产者“图省事、不愿增加成本、片面追求产量”等原因。“现在，没有产品合格证，韭菜就不能进入市场，这一招真是绝了。我看，如果这么管韭菜可行，还可以用到其他农产品上。”赵继斌说。

销售市场：无证难以通行，消费者放心购买

前几年，一边是“毒韭菜”问题频出，一边是“天价韭菜”炒得火热，让济南市七里堡蔬菜批发市场叶菜销售区的唐经理无所适从：“网上几十块钱一斤的‘天价韭菜不愁卖，那是有人愿意多花钱买个放心。咱这里卖几块钱一斤，大家伙儿反而担心质量有问题。”

凉拌韭菜、韭菜炒鸡蛋、韭菜饺子……家住七里堡市场附近鑫达小区的张女士特别爱吃韭菜，她告诉笔者：“大约是3年前，有过一次吃了韭菜拉肚子的经历，就不大敢买韭菜吃了。没办法，弄了几个盆在阳台上种，但产量一般，吃着不过瘾。现在好了，看到这两个证，感觉可以放心买了。”

笔者随机采访了几处韭菜销售摊位，看到每一批次的韭菜全部双证齐全。“《合格证》是生产主体和生产管理等信息，《销售证》记载价格、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。市场有规定，没有证就不能卖。而且，咱这里是以批发为主，来批发的客户也都要求我们给出销售凭证，不然回去也无法进行二次售卖。”唐经理说。

笔者又来到八里桥蔬菜批发市场，发现市场内张贴着关于全面推行韭菜产品“双证制”的通告，菜商门前也贴上了业主签名的承诺书，悬挂着韭菜“双证”销售告示牌。“两证要在显眼位置悬挂显示，每张单据得挂六个月才能拿下来，最近进场有人来检查。”一位菜商告诉笔者。

通过“双证制”的实施，实现了韭菜产品的全程可追溯，严把市场准入关，增强了生产者规范生产的责任意识，确保了消费者“舌尖上的安全”。endprint