人口老龄化冲击下城镇居民养老机制新走向思考

（烟台南山学院 山东龙口 265713）

引言

随着国家经济水平的快速发展，我国城镇居民生活水平正在逐步提高，人口老龄化越来越严重。人口老龄化不仅影响国家整体经济发展，还会对年轻一代工作者造成压力，同时居民养老问题也逐步凸显出来，因此人口老龄化问题已经逐渐成为全国专家与学者关注的焦点。[1]

一、人口老龄化的含义及中国的现状

人口老龄化指年轻人口相对增长速度较慢，年长人口数量相对增长较快或年轻人口数量相对减少速度快于年长人口数量相对减少速度，造成了年轻人与老龄人占比失衡的动态变化。国际上一般规定超过60岁或者65岁的人为老年人，老年人所占比重以百分之十为分界点，超过百分之十的国家称为老龄型国家，未超过百分之十的称为成年型国家。之前，人口老龄化问题只出现在世界发达国家，但随着近几年我国的人口数量变化，老龄化问题也逐步趋于严重。根据人口调查，我国的人口死亡率处于一个稳定平衡状态，但出生率急剧下降，导致人口数量与年龄形式都发生变化。数据显示，2013年年底中国老龄人口数量达2亿，2014年年底中国老龄人口数量为2.13亿，并且2015年的老龄化人口数量在稳步增多且占比大，属于快速老龄化国家，如果按照目前数据发展形式发展，预计2050年我国老龄化人口将达到总人口数的三分之一，那势必会对我国经济等方面造成恶劣影响，甚至导致国家破裂。[2]

二、人口老龄化背景下我国城镇居民养老保障存在的问题

随着社会生活节奏的加快，很多退休老人不得不独自生活，这时养老社区成为很多人的选择，于此同时也呈现了各种各样问题。首先，由于地方政府等方面对社区养老重要性了解不足，忽视或降低对社区养老的资金投入，导致很多养老社区文化娱乐、体育健身等基础设施不够完善，甚至不能达标，医疗设备也存在很多老化未更新现象，而对养老社区的这种态度势必对养老社区形象产生一定影响。其次，大多数的养老社区都急缺专业服务人员和高端志愿者，目前很多服务人员缺乏专业培训，对所需要服务老人的个人情况不了解，一旦出现突发事件就不知所措。最后，部分养老社区的管理机制体系不够完善，很多部门分工不明确，职员没有明确定位，不了解自身责任，造成人力资源和物质资源的浪费。

三、人口老龄化冲击下城镇居民养老机制新走向

在巨大的人口老龄化冲击背景下，为了更好地保障城镇老年居民的正常生活，只有在各个相关部门相互努力配合下，积极调动有用资源，才能共同解决城镇居民的养老问题。

目前我国城镇居民对个人储蓄性养老保险了解很少，一直持有质疑态度，导致很多城镇没有开展个人储蓄养老保险，并且由于当地相关部门不重视，没有创新业务或者优惠政策不大，对城镇居民不存在吸引力，导致个人储蓄性养老保险一直没有得到实质性发展。针对这些情况，政府应当鼓励相关养老保险业务部门大力宣传，主动走入社区为更多不了解个人养老保险的居民讲解分析，为其提供尽可能的帮助。除此之外，还可以提供良好服务，为那些不方便办理业务的老年人提供上门服务，为了降低城镇居民的质疑态度，政府还应给予城镇居民一些优惠政策。相比较国外而言，我国个人储蓄性养老保险业务开展较晚，对个人养老保险业务开展经验不足，并且还未形成完整体系，所以我们应当借鉴国外先进经验，针对参加个人储蓄性养老保险的城镇居民提供补贴政策，吸引更多城镇居民参加个人储蓄性养老保险项目，并且在居民领取养老保险金时，可以适当减少或者免除一定税费，增加居民收入，从而保证城镇老年居民的生活质量。除了提供指导和优惠政策外，当地政府还应当以时代为背景，大力发展创新，拓展养老保险渠道，提供新型个人储蓄性养老保险业务。例如，可以借助我国这几年开展个人储蓄性养老保险的经验，创设一种新型个人养老保险，由商业部门直接管理直属银行等部门，这样不仅可以拓展养老保险渠道，还可以形成一种新形势经济，有助于国民生活水平的提高。其次，可以参照国外项目经验，根据当地城镇生活、经济等方面大力引进各项基金项目，由当地政府等部门扶持运行，并设立监管部门，完善管理机制，与其他相关养老保险项目共同发展，为城镇居民谋取利益，从而保障城镇居民的生活质量。[3]

结语

随着我国的发展，人口老龄化越来越严重，在巨大人口老龄化冲击背景下，城镇居民养老问题已经成为国家关注焦点，因此我国只有逐步完善城镇居民养老机制，解决所出现的棘手问题，才能更好地保障城镇老年人的生活质量。[4]