城市抢人大战隐忧何解

冷昊阳

近期，随着天津等地加入“抢人大战”，各地的招才引智举措再次受到社会关注。在城市降低落户门槛之后，人未到、户先落的“户口空挂”现象成为舆论关注的焦点。

落户申请爆棚天津：杜绝“户口空挂”

从去年开始，为了招才引智，全国20余个城市纷纷给出了相关的引才“红包”。而其中的i驴政策，则是民众最为关心的版块之_。

“抢人大战”最新的入局者天津于5月16日发布了“海河英才”计划。其中，全日制高校本科毕业生不超过40周岁就可以在天津落户。

政策一出，天津落户申请火爆。据当地媒体报道，明17日，天津市人社局透露，白天津发布“海河英才”行动计划以来，不到1天便有30万人办理落户申请。而根据媒体最新报道的数据，截至21日，已有5800余人直接落户天津，领取调档函的人数则超过2.7万。

“从这几天的办理情况看，申请人数非常多，在政策发布的第一天，就有30万人上网，今天的网络访问量已经突破80万。这样的关注度，的确超出了我们的预期。”天津市人力资源和社会保障局局长杨光在21日接受媒体采访时表示。

在落户火爆场景背后，也出现了一些争议。对此，天津市人社局20日回应：此轮人才落户新政，目的在于支持有意来津真正参与天津各项事业发展、愿意在津脚踏实地创新创业的人员，而不是借落户之机，单纯挂靠户籍，或为子女获得参加高考资格、买房炒房的各类其他人员。

同时，天津市^社局强调，要合理界定引进的是否是天津真正所需的人员，确保杜绝“户口空挂”“暗度陈仓”等现象的发生，必须严格实行落档才能落户的规定。

何谓“户口空挂”

天津的“海河英才”计划发布之后，短时间内便吸引了不少民众的关注，张锐就是其中的一员。

张锐来自河南济源，2015年从四川某“双一流”高校本科毕业后，便来到北京工作，而他的户口，则从成都回到了河南老家。

天津的户籍新政一出，张锐就看到了机会。

“天津市的政策此前一直较紧，并没有很好的落户机会，这次机会一定要抓住。”在张锐看来，无论是享受公共服务，还是未来的子女教育问题，一纸天津户口都比济源户口更有竞争力。

“更何况，从北京到天津，高铁只需半个小时。”张锐称。

张锐称，落户天津，自己早有打算。作为一名创业者，他在一年前便将公司注册到了天津，“因为天津当时有着更好的创业和税收政策，有利于降低成本。此外，天津也让我看到了更多的落户可能。”张锐说。

在张锐看来，相比于天津，在北京生活和创业有着更好的资源优势，所以他平时的办公地点，缴纳的社保、税收都在北京地区。

“即使拿到了户口，我也不会去天津工作。”张锐说。

像张锐一样持有北京社保的“北漂”是否可以落户天津？记者致电了天津市宁河区行政许可服务中心。

一位工作人员解释称，来天津落户，原则上不能有异地的社保。“如果申请人持有异地社保，我们也可以办理，但是经后台查询后可能会被清户，由此造成的后果由个人承担。”

此外，针对此前已经取得准迁证的该类人是否会被清户，该工作人员回应说，那时尚未有异地社保的相关要求，但是否会被清户要看后台工作人员的审核。

“户口空挂”影响几何

在现实中，“户口空挂”现象并非个例。这种现象可能会有何影响？

中国社科院社会发展研究院研究员张翼介绍，无论是人在户不在，还是户在人不在，“户口空挂”的现象都会导致公共资源的设计、配置、使用等方面出现问题。

“到底有多少人要在这个城市上学？有多少人需要就业？政府在制定城市规划的过程中，都需要详细的人口分布数据，从而根据市场的变化来规划。”张翼解释称。

同时，张翼表示，城市管理者希望把人才和户籍都留在本地，但社会的发展、市场的变化使得人口不可能永远在户籍所在地稳定就业，这就需要各地在制定人才战略过程中做更多有针对性的设计，

此外，据调查发现，“户口空挂”现象还催热了中介市场。

21日，记者致电了一位自称可以代办天津市落户的中介，当记者告知自己符合年龄、学历要求后，该中介工作人员给出了记者落户天津的报价：3万元。

这位中介告诉记者：“如果委托我们办理，无须落档，只需提供身份证、毕业证和学位证，我们可以通过‘内部通道来办理，一周左右即可拿到户口的准迁手续。”

专家：应加快推进户籍制度改革

在激烈的城市“抢人大战”中，“户口来了，人没来”的现象值得深思。

张翼分析，一项政策的出台，需要政策制定者对城市的定位、民众对政策的需求进行详细推演，以免发生类似的摩擦。

此外，还有声音指出，“户口空挂”现象的背后，映射的是民众对现有户籍制度的焦虑。在张翼看来，要从根本上解决这种焦虑，最终还是需要力口快推进户籍改革。

张翼分析，当前的户籍制度改革需要进一步完善，大城市中的非户籍人口比较多，而很多城市又以户籍为指标来配置社会资源，这也导致人们看重附着于户口之上的城市资源和服务。

张翼表示，户籍改革的大方向就在于逐步剥离附着于户口之上的城市公共服务分配功能，让户口回归其本身的人口登记功能。

新闻链接

继杭州、郑州、武汉20多个城市以落户为诱饵吸引人才，海南、天津也不甘示弱，提出了戶籍、房子等优惠渴望分一杯羹，全国抢人大战愈演愈烈。加入这场人才争夺大战的城市还包括长沙、合肥、青岛、昆明、西安等一大批二线城市。而南昌、沈阳、呼和浩特、济南等二线城市更是实行中专生零门槛落户。很明显，抢人大战已经蔓延到了二线城市以下的众多低线城市，已经成为名副其实的抡人大战。

但值得注意的是，越来越多的城市有意或无意步入这样的线路：低门槛抢人——户籍人口增加——开始买房——房价微涨——政府限价——新房和二手房价格倒挂（买到就是赚到）——炒房团进入——房价大涨预期增强——无房可售——加剧上涨预期——更多人买房——房价暴涨。在投资客看来，这场抢人大戏机会多多，如果还视而不见，就真的落伍了。对于地方政府而言，一边调控，一边抢人，操作难度大，弄不好房地产市场又有可能成为重大风险隐患，好事也可能变成坏事，结果由全体居民买单。