建设工程项目安全生产管理标准化研究

摘 要：随着我国经济社会不断进步，人民生活水平不断提高，交通运输日益成为国计民生发展的生命线。多年来我国高速公路建设方兴未艾，国家高速公路干线网络基本建成，形势喜人。但在取得巨大建设成就的同时，也必须清醒地认识到，建设安全事故呈高发多发态势。本文就余慈高速公路建设中的安全生产管理标准化进行了浅显探讨。

关键词：安全生产管理；标准化；科技创新；高速公路建设

一、工程概况

（一）工程概况

杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线公路工程（余夫公路至小曹娥互通段）是利用兰曹大道10m 宽中央分隔带设墩架桥建设高速公路，路线起点位于起点为兰曹大道杭甬高速至余夫公路（61 省道）段高架桥终点（桩号为K4+160），终点位于小曹娥镇滨海村（桩号K22+060） ，双向4车道，设计时速为100km/h。路段全长17.900km。本项目路线平面线形与地面道路保持一致，项目沿线设置3处互通立交及收费站，计划工期4年。

（二）工程特点及难点

1）项目地处浙东沿海经济发达区域，路网发达，村镇密布。施工所在地兰曹大道为一级公路兼城市道路功能，交通繁忙，且整个施工过程不得阻断交通，临边临空作业面广、持续时间长，交通疏导工作繁重。

2）主线全线均为高架桥，预制箱梁跨径分为35m、32.5m、30m、27.5 m四种，其中35m跨径箱梁重约785t，分幅预制箱梁数量达774片，桥梁规模大。预制梁场及运、架梁规模均较大。

3）跨线施工多，结构形式复杂。

4）分幅预制箱梁采用预制场集中预制，桥上运梁，架桥机架梁。

5）路线与多条规划、既有道路以及密集的地下管线相交，跨越多条河道，河流水位受大气降水、潮水及台风季节影响较大。涉及的相关部门、行业较多。

（三）项目采用的新工艺、新设备及新的监测手段

1）在国内高速公路率先采用35m跨径785t箱梁分幅预制、梁上运梁的新工艺。

2）预制箱梁的提、运、架设备采用900t搬运机、2台450t提梁站、850t运梁车及架桥机。

3）建立综合信息化管理系统、支架结构安全监控综合管理系统。

4）重要施工部位、場所和大型起重设备设置视频监控系统和安全监控管理系统。

5）重要的附属设施均需经分指认可的第三方进行验算（如现浇箱梁支架、预制台座、提梁站等）。

（四）安全生产形势严峻

根据项目建设的特点和难点，以及采用多项新工艺、新设备，使得安全生产形势严峻，安全管理工作压力很大。因此在安全管理工作中必须解放思想，突破旧的思想藩篱，开拓进取，勇于创新，力争探索出一条安全生产管理标准化的新路。

二、安全生产管理标准化具体做法

（一）贯穿一条主线

建设项目安全生产管理标准化贯穿整个建设过程中，是安全管理的一条主线。需要创造性思维和前瞻性思维从勘察设计阶段、招投标阶段、施工过程等全过程贯彻和落实安全生产管理标准化的理念、措施和方法。

（二）突出两个重点

第一、坚持以人为本，推进安全发展。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念。持续推进安全发展，安全发展不仅仅是指标意义上的发展，更是安全理念的发展、创新和管理手段的发展、技术的发展。

其二、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”。“安全第一”要求工程建设必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取成绩和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。

（三）严格三项要求：高标准、高投入、高要求

高标准：余慈高速公路分指挥部在建设之初就提出要把本项目建成省级标准化工地、省级“平安工地”示范工地的建设目标。这个目标的提出，是安全生产管理的行动指南，是高标准、严要求的基础和依据。

高投入：这里需要强调的是高投入并不是提高安全经费提取比例，而是在《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中规定比例1.5%的基础上，加强制度建设、加大管理力度，丰富管理手段，坚决做到专款专用，使安全费用产生的效益最大化，从而达到高投入的效果。

高要求：根据本项目安全生产管理的特点和以往安全生产管理出现的问题，明确标准化就是指标和行为的规范和量化，提出“建立健全体系、加强能力建设、消除事故隐患、提高信息化水平”的总要求。

（四）推出四项举措

贯彻法律法规，丰富管理手段，注重科技创新，编制标准化指南。

三、安全生产管理标准化建设成果总结

第一，牢固树立了安全生产管理标准化理念；建立健全了较完善的安全生产管理标准化体系；项目整体安全管理工作井然有序，做到了有法可依、有程序可循、有标准执行。

第二，安全生产费用严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定比例1.5%提取并专款专用。在工程招投标阶段中就明确了安全生产经费的使用、计量管理规定及必须配备的安全设施设备（如支架结构安全监控综合管理系统、视频监控系统、安全围挡等设施设备）等安全专用条款。在施工阶段严格按照安全专用条款的相关要求，强化安全经费使用计划、审核、计量工作，确保安全经费专款专用，以有效保证安全生产工作的落实。

第三，安全管理标准化是整个建设项目管理标准化体系中的重要一环，为此分指挥部统一编制下发了全线安全防护标准，如梯笼、挂篮、临边防护、施工便道防护、交通流组织等标准。

第四，在全省公路水运项目中率先引进第三方安全咨询机构，编制《安全生产管理标准化指南》，共分九章，即施工安全风险辨识分析；安全生产管理标准化；场站建设标准化；临时用电；安全防护标准化；施工作业安全管理；视频监控系统；安全生产检查用日常表；专项工程安全生产管理标准化指南。专项指南包括五个方面内容，即桩基、承台工程；桥梁墩柱工程；现浇箱梁工程；箱梁预制工程； 安全生产管理办法及考评。《安全生产管理标准化指南》的编制提高了工程项目整体安全管理标准化水平。

第五，通过技术创新引领安全管理工作的科学化、制度化和信息化，有力提升了项目安全管理水平。建立了综合信息化管理系统、支架结构安全监控综合管理系统、视频监控系统等智能管理系统

第六，虽然项目安全生产管理标准化工作运行平稳顺畅，但安全永远在路上，只有进行时，没有完成时，因此仍需进一步解放思想、开拓进取、警钟长鸣、常抓不懈。

结束语：要想顺利开展安全管理标准化工作，首先要建立好安全规章制度，夯实工程安全建设基础，重点解决好以前落后的管理模式问题，引进先进的管理理念；其次，制定明确的职责制度，将安全生产责任落实到底，对于现场的监管人员，能否做到真正认真监管工程项目中的安全问题是整个工程项目能否将安全问题落实到底的关键，施工建设单位中的每一个监管人员要把每一个与安全有关的工作落实好，把责任落实到安全监管工作中的每一个环节、每一个过程。第三，做好每一个工作人员的安全意识强化培训，增强安全生产标准化意识，做到让每一个人都能够认识到安全问题的重要性，严格执行安全生产标准化。

作者简介：王增录，中铁十六局集团第三工程有限公司 315192