铜仁市应急广播体系建设的思考

黄黔光 安 然

（作者单位：贵州省铜仁市广播电视台）

构建应急广播体系是一项系统工程，需要一系列政策、网络、设备等做支撑和保障。一直以来，铜仁市广播电视台高度重视应急广播系统建设，制定专门举措、拿出专项措施，支持应急广播网络的覆盖，初步形成了集平台制作、广播播报、信息传递于一体的应急广播体系，为经济社会发展做出了积极贡献。当前，随着新时代的到来，党中央、国务院对国家安全、应急处置等提出了更高要求，成立专门机构统筹开展应急保障工作，也为应急广播体系的完善提供了重要契机和根本遵循。

1 提升思想认识

1.1 完善应急广播体系，是完善应急体系的重要内容

广播电视覆盖网是基础信息网络，也是大众获取公共信息最直接、最广泛、最经济可靠的途径。应急广播系统的建设水平是衡量一个地区对突发事件紧急应对能力的重要标准。基于广播电视覆盖网向社会发布紧急信息是世界公认的突发事件应急警告的有效手段，在应对自然灾害、公共安全等突发事件中可发挥举足轻重的作用。

1.2 完善应急广播体系，是贯彻人民中心发展理念的根本要求

以人民为中心，就是要将人民群众的利益放在首位。近年来，自然灾害频发，造成的人员伤亡和经济损失巨大，在发生突发公共事件时，应急广播可以很好地起到告知和联络、组织和动员、稳定和引导公众的重要作用。因此，从实际出发，抓紧建立符合实际需要的应急广播系统，是十分重要而紧迫的任务。

1.3 完善应急广播体系，是落实依法治国战略的具体实践

《国家突发公共事件总体应急预案》要求“建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。”应急预案既是对应急事件的操作规程，也是对应急应对的实践要求，要认真落实相关法律法规，切实做到依法办事。

2 建立分级制度

各类突发性事件，按照性质、影响范围、可控性和严重程度等因素可分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。所以，应急广播体系可据此分为四级，根据事件的级别来启动相对应的应急机制。例如，当Ⅰ级（特别重大）突发性事件发生时，快速启动应急广播“Ⅰ级机制”，广播电视台所有频道、广播频率全打通，全面播报突发事件情况，以电视频道、广播频率为主，及时传达政府及相关部门的政令，传播信息，沟通情况，体现国家意志，树立国家形象；当符合Ⅱ级（重大）突发事件如台风、区域性海啸及雨雪灾害天气等出现时，启动应急广播“Ⅱ级机制”，主要依靠广播电视台的广播频率和电视频道，播出针对性及服务性更强的节目，从而充分发挥地方政府、地方媒体在处理突发事件应急广播中的主观能动性。

3 构建两个平台

应急平台是应急信息发布和传播的中心与指挥，发挥着信息采集、新闻编排和指挥调度的重要作用，要充分利用现有平台支撑，打造应急中心平台。

3.1 应急广播信息制作播发平台

铜仁市广播电视台现有FM90.7交通旅游广播，FM103.6新闻综合广播两个频率。充分利用FM90.7交通旅游广播，FM103.6新闻综合广播，建立应急广播信息制作播发平台，后期通过功能划分，可并入呼叫中心平台、信息采集平台、信息分析平台、信息存储平台、信息制作平台、信息发布平台，达到平台多用、资源整合的目的。

3.2 应急广播调度控制平台

铜仁市FM90.7交通旅游广播、FM103.6新闻综合广播覆盖暨应急广播调度控制平台按照分级别、分类型、分人群、分区域等进行应急广播信息发布，根据应急广播信息制作播发平台的应急指令，调度控制不同类型、不同地区的传输覆盖网的资源，从而进行应急信息播发和广播节目播出。

4 打造三张网络

4.1 数字有线广播电视网

数字有线广播电视网采用编码调制等技术和传输方式，可以通过在前端加视频调制编码器，插入应急信息字幕和音频信息，通过设备和网管系统，使有线电视用户在开机时优先看到应急广播频道。

4.2 移动多媒体广播电视网

移动多媒体广播电视网，通过插入应急信息，覆盖移动多媒体广播电视终端用户。另外，可通过微信、APP客户端、H5手机站等融媒体手段，实现应急信息播发。

4.3 数字音频广播网

积极对接国家数字音频方案，在播发接收条件更成熟时，可投入推广。

5 发挥四级作用

建立市、县、镇、村四级联动，相互补充、相互协调的应急广播网络机制。

5.1 市级广播应急系统

市级应急广播中心由信息制作播发平台和调度控制平台组成。信息制作播发平台由信息采集、分析、制作、存储、发布等平台组成，实现对应急信息的分级分类、收集处理、制作播出应急广播节目，发布应急信息指令的功能。市级应急信息制作平台把接收到的应急信息上报到省应急广播中心，同时，送到市级调度控制平台分类型、分区域、分级别、分人群进行应急广播信息发布。

5.2 县级应急广播系统

县级应急广播系统是国家应急广播系统解决应急信息送达“最后一公里问题”的有效手段。县级应急广播系统采用“数字播出、共缆传输、编码控制、调频接收”的全新理念，搭建智能应急广播平台。县级应急广播系统，分县级、乡镇级和村三个级别建设。采用有线共缆传输和无线中波调频覆盖相结合的方法，每个村落配备可寻址应急广播扩音设备。利用同轴电缆宽频传输的特性，通过在有线电视网络87～108 MHz频段传输应急广播信号，具有架构简单、稳定可靠、节约成本、经济实用等特点。

县级应急广播应具备以下几个主要功能：一是转播中央、贵州省、铜仁市广播节目，系统可实现全天候、全方位、可管可控地将中央、省、铜仁市各级广播信息准确无误地传送至行政村和自然村终端；二是应急广播优先播出，在发生突发情况时可通过电话、手机等通讯工具远程接入系统，经系统安全密码授权后，可根据系统优先级别自动切换并播出应急广播节目；三是预留地市、省广播系统接口功能，预留气象、人防等部门应急控制通道接口，县级系统前端设备预留地市、省广播控制系统接口，预留气象、应急、人防等应急控制通道接口，可实现无缝升级和扩展。

5.3 乡镇应急广播系统

乡镇应急广播系统，该级设备中，调频调制器在频率允许的情况下，最好设置2个不同的频点，其好处是可以使处于应急广播和正常广播状态的收扩机分别接收其应急信号或广播信号，互不影响；一个频点不具有该优点。条件允许的情况下最好配置计算机，并与区县级联网，以更好地实现信息共享，统一管理。

5.4 村级应急广播系统

一般村落在只有寻址收扩机或寻址音柱时，需要应急广播可打电话到乡镇前端，以实现应急广播功能。