试论网络新闻中公共管理的现状及创新

（复旦大学 上海 200433）

在互联网普及的时代，以互联网为载体的信息传播方式逐渐成为主流，深深地影响着人们的生活。然而网络新闻是以互联网为载体的，网络的开放性、自由性使得一些虚假的新闻信息也在被肆意、广泛地传播，给社会带来了一定的消极影响，不利于社会正确舆论。因此，有关部门必须重视起网络新闻中的公共管理。公共管理是一项重要的社会职能，其目的就是维护社会公共事业稳定、和谐。针对网络新闻的弊端，有关部门就必须结合当前网络新闻公共管理实际，有针对性地加以完善和改进公共管理工作，从而促进公共管理职能的高效发挥，营造一个健康的网络新闻传播环境。

一、网络新闻中公共管理现状

（一）法律法规的缺失

互联网普及的时代，网络新闻信息的传播更加自由、民主，人人都可以成为信息传播的主体，而这种自由性同样也是虚假新闻信息传播的主要原因。就目前来看，之所以会出现这类问题，归根结底就是我国还未建立与网络新闻相匹配且行之有效的法律法规，现阶段的法律法规是针对网络治理的，对网络新闻公共管理方面的内容还没有涉及[1]。由于法律法规的缺失，对网络新闻的舆论传播没有作出有效的约束，使得人们在网络新闻传播中就更加肆无忌惮，不计后果，不仅损害了他们的利益，同时也增加公共管理难度。

（二）公共管理力度不强

公共管理是政府部门重要的职能，其目的就是维护社会稳定、和谐，推动公共事业的健康、稳定发展。网络新闻作为网络时代的产物，虽然有关部门认识到了网络新闻管理的重要性，但是在具体执行过程中，却没有付出实际行动，依然停留在“喊口号”式的管理。政府部门在对网络新闻进行管理时，由于没有付出实际的行动，使得越来越多的网站不断出来，尤其是那些不合规、不正当的网站，当这些不合规、不正当的网站成立后，就会肆意传播不良信息，误导社会舆论。另外，政府在公共管理工作中，缺乏有效的依据和根据，不能严格按照相关要求来落实网络新闻管理规程，以至于一些虚假的网络新闻依然存在，并被广泛传播，扰乱了社会秩序。

（三）网络新闻监管环节的缺失

随着互联网的普及，互联网优势和价值的被挖掘，网民数量也越来越多。网络新闻传播速度非常快，往往只需要几秒钟，就可以将新闻信息大范围的传播出去。也正是因为网络新闻的这些特点，使得一些媒体或个人借助网络来故意宣传虚假新闻，博取点击量和阅读量，吸引读者的眼球。而这种行为不仅侵犯了个人隐私，损害了他人的权益，同时也会给社会的发展造成一定的阻碍。之所以频频出现这种虚假网络新闻的传播，重要原因就是网络新闻监管环节的缺失，使得网络新闻传播不需要经过审核，没有门槛。

二、网络新闻中公共管理创新的必要性分析

在互联网普及的时代，网络新闻中的公共管理极为必要。网络新闻有好有坏，好的方面，我们鼓励并倡导发展。但是，坏的方面就有赖于公共管理手段来加以控制。网络新闻坏的方面就在于其新闻传播的高度自由。网络环境下，新闻传播非常自由，而且不需要考虑后果，只需要敲敲键盘就可以，这种高度自由的网络新闻传播使得一些虚假的新闻肆意地被传播，给人民群众、给社会的安定、和谐造成了一定的困扰。同时，对于一些网络新闻媒体而言，他们为了获取读者的眼球，会故意传播一些虚假新闻，扰乱网民的视听，进而影响到了社会的稳定发展。基于这些情况，需要政府部门加强公共管理，对这些行为加以惩治，从而规范网络新闻传播行为，营造一个健康的舆论环境[2]。只有加强网络新闻管理，才能更好地规范和约束网络新闻传播行为，避免虚假新闻的传播，发挥网络新闻的积极一面，进而更好地服务社会发展。

三、网络新闻中公共管理的创新路径

网络新闻环境下，公共管理工作难度不断增加，传统的公共管理理念和方法已经不适合实际工作的需要。基于网络新闻传播的特点，要想发挥公共管理应有的作用，有关部门就必须结合实际，加大创新，优化公共管理职能，进而推动网络新闻的更好发展。

（一）健全相关法律法规

网络新闻的发展离不开法律法规的约束和规范，而公共管理工作的开展也是建立在法律法规的基础上。针对当前网络新闻管理的法律法规不完善问题，有关部门就必须结合实际，加快完善相关法律法规，为网络新闻的公共管理提供健全、完善的法律依据和保障，从而全面落实依法治理。首先，政府部门要加大现有网络新闻管理相关法律法规的研究，对现有法律法规进行调整和完善，修改现有法律法规中的不合理之处，完善现有法律法规中的不完善之处。其次，结合网络新闻发展形势，建立与网络新闻发展相匹配的法律法规，进一步完善[3]。另外，要加强立法建设，以法律的强制性来约束和规范网络新闻行为，对故意扰乱网络新闻市场的行为给予严厉打击和惩处。

（二）全面落实网络实名制

所谓网络实名制就是网民必须提供身份认证信息后才能使用网站，享受网站提供的相关信息服务。网络新闻是以网络为载体进行传播的，但是由于网络的虚拟性、匿名性，使得许多传播者在网络新闻传播中肆意传播虚假新闻信息，损害他人名誉。而网络实名制则可以有效地防止匿名在网上散布谣言，一定程度上规范了网民的网络传播行为。现阶段来看，虽然我国较早的提出了网络实名制，但是，网络实名制还没有普及。基于这种情况，政府部门应当加大网络实名制的落实力度，切实提高网民的法律意识，让其对自己的言论负责[4]。一方面，政府要加大网络法律的宣传，提高网民的法律意识，使网民做一个知法懂法的公民；另一方面，要加大各大网站的排查，检查是否存在匿名情况，一旦发现，要给予处罚，以这种强制性的手段来促进网络实名制的落实。

（三）健全网络新闻管理体系

长期以来，由于网络新闻的管理体系不完善，使得网络新闻管理工作处于一个比较混乱的状态，无人管、乱管、多管的现象比较严重。而要想更好地规范和约束网络新闻传播行为，政府就必须结合实际，加快建立完善的网络新闻管理体系。首先，政府要明确网络新闻管理目标和职责，将网络新闻管理相关职责落实下去，促进网络新闻管理工作的有序开展；其次，要善于利用社会力量来对网络新闻进行综合管理，让社会各种力量参与到网络新闻的管理中来，从而更好地规范和约束网络新闻传播行为，促进网络新闻的规范化。再者，善于利用舆论压力监管网络新闻。舆论的力量是巨大的，据有关数据显示[5]，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，网民的舆论压力可以对网络新闻造成一定的影响，使网络新闻朝着积极的方向发展。另外，政府应当设立公信箱，督促各大网站设置投诉箱，允许网民针对虚假新闻进行举报或投诉，从而更好地方便政府开展管理。

（四）加强网络新闻行业自律建设

网络新闻的自律是指网络新闻媒体采取自我约束的方式来从事网络新闻传播活动，简而言之就是传播者通过自我管制来管理自己的网络新闻传播行为。在网络新闻快速发展的过程中，积极推进行业自律建设十分必要和重要[6]。作为政府，要积极参与到网络新闻行业的自律建设中去，检查网络新闻行业的自律执行情况和自律标准是否合理，一旦发现网络新闻媒体存在不合规、违法行为，要采用行政手段给予处罚，进而维护自律的成果。在推进网络新闻的自律建设中，政府还要加强网络新闻行业的职业教育和道德教育，提高网络新闻从业者的职业素养。另外，作为网络新闻媒体，要积极配合政府的管理，响应政府的号召，健全网络新闻自律规范，从而更好地约束网络新闻行为。

结语

综上，网络新闻的公共管理十分重要。网络新闻传播具有高度自由性，这种自由性会给人民群众的利益以及社会的安定造成一定的影响。为了维护社会稳定发展，政府就必须结合网络新闻发展实际，不断完善公共管理职能，对网络新闻加以管理。一方面，要完善相关法律法规，建立行之有效的网络新闻管理体系，另一方面，要全面落实实名制，加快网络新闻行业自律建设，从而营造一个良好的网络新闻传播环境，避免网络新闻给社会带来消极影响。