对宁洱县“村村响大喇叭”工程和农村宣传工作有机结合的思考

李文副

1 宁洱广播覆盖的背景及当前现状

宁洱县总面积3670km2，其中，坝区占3.23%，山区占96.77%，人口密度每平方千米50.27人，全县辖7镇2乡，下设85个村委会，总人口18.4万人，农业人口15万人。20世纪70-80年代，全县开展了广电系统声势浩大的广播建设，入户喇叭占全县农户的30%，农村广播成为群众不可或缺的信息终端，它把党和国家的声音传到田间地头、千家万户，为农村群众提供了时政新闻、科学技术、天气预报、文化娱乐等信息服务，为农村信息社会发展作出了积极贡献。以笔者所在的勐先镇为例，1971年，全公社11个乡公所中，沿河段的先胜、和平、谦乐、安宁、宣德都架设了有线广播，但迄今已无保留。但广播站一直维护着一座覆盖和平村部分村组和机关站所的有线广播，这是全县维护使用最好的唯一广播，通响喇叭3只，每天 6：30—8：00、18：30-20：00 两次开机，覆盖人口近5000人，但不能转播市、县节目，针对性弱，群众无法及时收听喜闻乐见的文化节目以及与自己相关的农业信息、科技知识、天气资证，远远无法满足全镇广大群众收听广播的需求。由于广电体制调整等原因，全县缺乏农村广播建设的新体制，农村广播覆盖一直停滞不前。近年来，新兴媒体不断涌现，农村广播一直被冷落，甚至被淡忘了。2003年，全县有线电视实现县乡联网，1247个村委会，498村民小组，人们的视听模式在发生变化，广大老百姓的以前的在广播上获取主要信息这个渠道逐步转向“村村通”“户户通”有线电视这些视听兼备的渠道上，使农村广播的使用越来越小，但广播覆盖广、成本低、使用方便、同声传播，受众易于接受的优势仍然存在。

2 村村响工程实施的作用

宁洱县作为普洱市第一批要脱贫出列的县之一，存在繁重的脱贫攻坚任务，如期实现脱贫，宣传工作具有极其重要的意义，尤其在宣传脱贫政策、鼓劲加油和提高广大群众获得感、参与感，以及激发群众内生动力方面有十分重要的意义。

为更好地宣传党的路线、方针、政策及当前脱贫出列的政策，宁洱县2017年开始建设“村村响大喇叭”工程。全县共实施85个行政村，充分发挥了广播政策宣传、活跃文化生活、加强基层组织建设、进行普法、计划生育等政策宣传的喉舌作用，发挥了在农村组织化程度较低情况下自然灾害预警和宣传动员的作用。尤其是脱贫摘帽期间，全县大喇叭集体发声、宣传精准扶贫政策和大政方针，将全县产业、教育、健康等扶贫政策与坚决打赢脱贫攻坚战的决心传递到家家户户，使大喇叭真正成为宣传脱贫攻坚等政策的有效载体。村组大喇叭利用早、中、晚时间错峰滚动播放一条扶贫政策，一条民生实事，一个身边先进典型的“三个一”方式，让群众深入了解标准识别精准帮扶，精准脱贫要求和共建共享政策，教育引导群众“感党恩、颂党恩、学先进、共致富”，提高政策宣传力度和群众对脱贫摘帽的满意度。

3 村村响工程与宣传工作不衔接问题

村村响虽然成为直接为农民服务的有效工具，但就现在利用一台功放把宣传部门联合各行业部门对各项扶贫政策内容汇总、整理、编辑拷成音频进行播放的方式，凸现出极大弊端。

一是宣传内容千篇一律，容量小，受众反复被动听同样的东西，没有个性化的服务，不能为不同水平、不同生活习惯、不同兴趣受好的受众提供更多的选择。

二是噪声不能控制，民心工程变成“扰民”工程，甚至部分群众不堪噪音拆除大喇叭现象。

三是广播内容更换不及时甚至不更换，与宣传工作重点不同步甚至脱节。党委政府的不同时期会有工作的侧重点，一成不变广播宣传内容跟不上开展工作的节奏，失去了广播快捷、高效的作用。

4 改进措施

一是统一思想，提高认识，切实加强“村村响”工作的领导。发展广播事业是落实科学发展观，促进农村广电协调发展的需要，是全面建成小康社会，加强党的领导和提高执政能力的需要；是加强农村精神文明建设和丰富群众文化生活的需要。各级党委政府要把广播工作纳入社会发展规划，加强广播网络建设。尤其是乡村二级，要成立相应机构，加大建设管理使用力度，使广播真正成为社会组织、社会动员、社会教育、社会娱乐的信息载体。笔者所在的镇共11个村委会，三年前就全部安装了智能型应急广播，完全具备对所辖的广播能够覆盖到的村民小组进行应急广播的能力，但市、县、乡这几级一级都没有播出过，村一级有的村委会如谦乐村、宣德村受众相当集中，完全可以利用应急广播这个工具，改变“两条腿，一张嘴”宣传政策、时事的方法，这样可以大大节约行政成本，提高工作效率，但绝大多数村干部闲置了广播，使一些农民对农村政策，对当前精准扶贫的政策了解不深不透，断章取义的有之，更有歪曲理解的，影响了当前脱贫攻坚任务的完成。村委会一级是农村思想宣传、舆论引导和政令传达的最基层，要不断提高认识，利用广播迅速、快捷的特点，大容量向农民群众提供信息。

二是建立健全长效管理机制，做好各级管理人员培训。各级党委政府要明确职责，落实任务，保证广播建成后有人修、有人用、有人管，形成县、乡、村三级广播运行保障体系，将广播建设作为社会公益事业，纳入财政预算。县、乡二级需给予村组一部分维护经费，培训村组广播管理人员，提高他们相关业务知识。笔者曾到几十公里外维修，发现设备完全正常，只是设备功放机按键没按下等操作上的问题导致了广播不响，说明没有形成逐级的管理维护体系也是影响广播功能发挥的制约因素。除使用设备培训外，更要培训使用人员在及时转播中央、省市主要节目外，结合当地党委政府的中心工作自办一些适合农民群众的小节目，如烤烟生产、蔬菜病虫防治、涉农政策、市场信息和反映农村新风新貌的内容，针对政府中心工作，通过广播解释政策、公开政务、增加工作的透明度。要通过经常性的工作检查和广播业绩考核制度，确保广播建设使用、管理工作落在实处。

三是因地制宜，逐步开通有线光缆覆盖区城调频广播。调频广播是与有线电视“共缆传输”的可寻址广播系统，借助已有的HFC传输网络，可建成市、县、乡广播中心，自然村为接受点“村村响”智能系统。相比现在建成的村组广播更适合农村传达政令、灾害预警预报、农业信息播报、农科技术普及，发挥广播传播功能。宁洱现已开通到村光缆498条，已完全具备增设调频广播的条件。在受众集中光缆到村的村组根据情况采用调频音箱作为广播接收终端，使音质变好，噪声降低；在相对分散的村组，可选择合适地点统一安装高音喇叭实现覆盖，为宁洱打赢脱贫攻坚和全面建成小康社会作出积极贡献。

[1]皇马七号新浪博客.关于农村有线广播覆盖问题的思考[EB/OL].(2011-03-21)[2018-05-10].http://blog.sina.com.cn/s/blog_66b887860100q0k1.html.