行政事业单位财务管理问题与改进策略

杜冬生

（宁阳县财政局 山东 宁阳）

行政事业单位财务管理工作包含预算编制、执行、评价、财务监督、资产管理等多项内容，最终目的是为了实现资金利用率的最大化以及社会效益的最大化。可见，行政事业单位财务管理工作极具重要作用和现实意义。但当前不少行政事业单位都存在财务管理制度、管理意识、人员素质能力、资产管理等方面的问题，只有正视这些问题并探索对应的改进策略，才能真正意义上提升行政事业单位财务管理工作的质量和效率。

一、行政事业单位财务管理工作现存问题

1.财务管理体制有待完善

财务管理体制是开展财务管理工作的重要基础和保障，行政事业单位当前财务管理体制存在不足主要表现在三方面：一是专项资金管理制度存在问题，未能做到专款专用，存在专项资金挪作他用的情况，这无疑会影响财政资金使用效率，增加财政负担。二是预算资金管理制度存在不足，导致预算外资金松、预算内资金紧，预算资金分配和使用存在失衡情况。三是单位财务管理制度不完善、执行力度不强，造成分配主体多元化以及社会分配不公，一些人员钻制度空子，诱发各种腐败问题。此外，责任追究制度亦不够完善，出现问题不能及时找到责任人，也存在相互推诿的情况，导致问题得不到有效解决。

2.财务管理人员素质不齐

财务管理工作最终还是需要财务管理人员去执行和落实，因此，财务管理人员的素质和能力十分重要。但就当前行政事业单位财务管理队伍的现状来看，仍然存在队伍缺乏稳定性、素质能力参差不齐的情况，具体表现为三方面。一是有的单位不重视财务管理工作，频换更换会计人员，使得财务管理工作的连续性和严谨性受到影响，也有的单位财务管理人员身兼人事、行政数职，无法全身心投入财务管理工作。二是会计人员专业素质和能力参差不齐，不能适应信息化时代的办公要求，也有年轻会计无从业资格证、对财务知识一知半解，这些都会对会计核算工作造成影响。三是一些财务人员缺乏原则性和职业素养，在工作中畏首畏尾，影响工作质量和效率。

3.预算管理执行力度不强

预算管理执行力度不强主要表现在两方面：一是预算执行力度不强，且在实际执行时预算编制缺乏约束力，出现重预算、轻决算的现象，导致预算数字和决算数字存在较大差异。虽说近几年国家对“三公”经费的调控和监管更加严格，预算执行也更加规范，但其他经费的管控还是很宽松，胡乱支用的情况仍然存在。如随意将其他费用列入办公费、挪用项目资金填补公用经费等。二是预算资金管控力度有待加强，在使用资金时未能依照工程和项目的轻重缓急安排，造成还未达年底资金就用完的情况，影响工作的正常开展，也存在资金预算足够但执行缓慢，到年底“突击花钱”、浪费资金的情况。可见，不论是预算执行力度还是对资金的管控力度都有待强化。

4.资产管理存在不足

行政事业单位资产管理问题主要表现为两方面，一是货币资金管理问题，二是固定资产管理问题。就货币资金来说，是行政事业单位运行管理的“血液”，血液不流动单位的日常工作就无法开展。当前，一些单位存在票据管理混乱、报销不规范、差旅费列支杂乱、业务招待费严重超支等现象，造成单位资金被浪费。加之领购手续不完善、票据存根金额和入账金额不等、核销监督不到位等问题，使得整个资金管理工作十分困难。就固定资产来说，重购建、轻管理的问题比较突出，未能严格控制好固定资产的存量、增量管理，在使用、出借、出租、维护等方面不够规范，也没有明确制度支撑，造成资产管理和财务管理不符，并且责任制度也不清晰，很多资产处于“既管不管”的状态。

二、行政事业单位财务管理工作改进策略

1.强化行政事业单位财务管理体制建设

财务管理体制建设可从三方面着手：一是强化专项资金管理制度建设，明确规定专项资金的使用范围和用途，分设专人保管专项资金，使用专项资金必须提交申请并由单位相关领导审核签字，做好专项资金后续使用情况的跟进记录，杜绝将专项资金挪作他用。二是完善财务预算管理制度建设，行政事业单位要基于最新预算管理办法创建“责权结合、分级管理、统一领导”的预算体系，制定发展经费与维持经费的配比关系，明确各个部门以及相关人员的职责权限。在具体规划预算时必须要有统一性，对预算编制、调整、执行等情况实施全面改革。此外，行政事业单位还应将单位预算与部门预算结合起来，强化预算编制的质量和严肃性，杜绝无预算支出的情况。三是完善单位管理制度，财务管理工作并不仅仅是财务部门的工作内容，单位其他部门和人员也有责任和义务协助配合，单位要明确所有工作人员的职责权限，使财务管理工作更加清晰、顺利。

2.落实行政事业单位财务人员队伍建设

财务人员队伍建设工作可从三方面着手：一是落实学习培训，提高财务人员专业素养和能力。行政事业单位可以通过集中培训、自主学习等方式督促财务人员多学习、多培训。学习和培训内容要包括会计电算化、相关网络知识、预算决策知识与能力等，使财务人员具备事前预测、事中控制以及事后核算的能力，并且能够快速适应信息网络时代对财务管理工作的要求。二是行政事业单位要注重创建良好的财务工作环境，如在薪资福利、岗位晋升、激励机制等方面改善，使财务岗位在同行中更具竞争优势。同时，单位还应多关注财务人员的成长和职业规划，帮助他们解决工作上的困难，维护其切身利益，注重具有高级职称财务人员的培养，并将其作为职位晋升和干部提拔的条件之一，以此激励财务人员更加努力工作。三是积极转变单位财务管理方式。信息网络时代财务工作的电子化和数字化势在必行，财务数据的安全性也十分重要，对此，不论是财务人员还是系统维护人员，都应该纳入管理，明确每位人员的责任，要遵循“权责分离”“相互牵制”的岗位分工原则，充分保障财务数据的安全性。

3.合理管控行政事业单位财务预算力度

行政事业单位财务预算管控力度是否合理会直接影响到单位财务工作的运转，甚至会影响单位其他工作和项目的开展，强化单位预算管控力度势在必行。具体而言，在执行预算的过程中单位必须有计划地规划开支，合理安排每笔资金的用途，要优先保障单位人员的经费以及日常运作的经费，然后再分配其他项目所需资金。单位在投资新项目前必须做好前期调查研究工作，确保项目的可行性，且做好完整的项目计划，然后才能申请财政资金，资金批审下来后的使用情况也要如实记录，切忌将项目资金挪作他用，造成浪费。如每项开支必须有经相关领导审核签字的审批单，需报销开支必须依照规定流程和制度且不能超出预算额度。此外，对于单位的各项收入也必须进行统一核算和管理，杜绝任何隐瞒收入、私设小金库、乱支滥用等情况，力争做到全面、准确、真实。最后单位要提前编制预算，尽可能延长编制预算时间，确保预算能够细化到每个部门、每个项目，强化财务预算的科学性与合理性。

4.科学管理行政事业单位各项资产

行政事业单位要想做好资产管理工作，首先就要改进并完善资产管理制度，如财产清查制度、固定资产验收保管制度、出借出租制度、报废处理章程等，所有工作的开展都以制度为基础，减少单位资产流失，保证单位各项票据的真实、完整、合法以及各项账目与实际相符。其次，单位必须强化财务人员的管理意识和水平，要求财务人员严格监管单位各项资金的收入和支出，积极实施会计集中核算，单位各部门和所有员工都要相互监督，不论是货币资金的使用还是固定资产的使用都必须做到有理有据，一旦有违背会计制度的情况就要及时告知，以免造成资产损失。再次，明确单位各个部门以及相关人员的责任和权限，一旦资产管理出现问题能够第一时间找到责任人，而不是相互推卸责任。最后，对于各项资产管理制度单位领导必须重视并带头执行，要让单位各部门和员工都自觉树立较强的资产保护意识，在单位内部形成良好的资产管理氛围。

三、结语

综上所述，财务管理对工作任何一个单位来说都十分重要，是保障单位正常、稳定运行不可或缺的重要条件。本文主要论述了当前行政事业单位财务管理工作在财务体制、财务人员、预算管理、资产管理四方面存在的不足，并且提出了对应的改进措施。但在实际工作中，各个单位还应紧密结合自身实际情况和经营需求，及时发现并正视财务管理工作上的问题，积极探索解决对策，确保财务工作能顺利高效开展，也确保单位人员和工作更加稳定，单位经营更加合法规范。