以创建“双报到双服务”提升社区党建水平

余广庆 刘洪浩

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在新的历史条件下，构建新时代城市基层党建新格局，更好适应新时代城市基层党建面临的新形势新挑战，更有效破解城市基层党建与新时代要求不适应的问题，是打造党建引领城市基层治理的一个重大命题。

当前，濮阳正处在全面深化改革、加快创新发展的关键时期，经济体制改革日益深化，社会群体结构和社会组织架构深刻变化，大量“单位人”成为“社会人”，利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂，城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日益明显，城市基层党建领导城市基层社会治理的任务更加繁重，改进和完善党的领导方式和执政方式面临新挑战新机遇新要求。街道社区是城市基层社会治理的重心，街道社区党组织是党在城市工作中最坚实的力量支撑。2017年下半年以来，濮阳市在全市范围内率先组织开展以“机关和企事业单位党组织到指定社区报到，在职党员到指定社区报到；服务社区建设，服务居民群众”为内容的“双报到双服务”建设幸福社区活动。

活动开展以来，充分调动了基层党组织、在职党员参与活动的积极性，打破了区直机关自我封闭抓党建的局面，把机关党建延伸到基层社区，服务了群众，改善了党群关系，有效打通了服务社区群众的“最后一公里”，强力提升了城市社区党建工作水平，促进了社区党建区域化建设，奏出了创新城市基层治理的新乐章。

建立“四个清单”，推动党建资源下沉

针对“如何报到”这个重点，将谁去报到、去哪里报到、干什么工作、成效如何等列成清单，推动各报到单位党组织和在职党员真正进社区报到。建立“报到清单”，市直和区直单位在职党员全部到指定社区党组织报到，并登记造册；建立“需求清单”，广泛征集群众需求，指导社区科学有效向共建单位“派单”，指导共建单位强化主人翁意识主动“接单”；建立“服务清单”，全程跟踪服务情况，推动报到单位党组织和在职党员积极认领服务项目、及时进行结对帮扶、认真完成办理任务；建立“评价清单”，对报到单位的“双报到双服务”工作进行综合考核，及时调查社区居民对共建单位党组织、党员的满意率。抓好指导和督导，提高服务效率。同时加大奖惩力度，对在“双报到双服务”活动中表现突出的单位和个人进行通报表扬；对思想不重视、工作开展不力、推进成效不明显的单位主要领导和相关责任人严肃通报批评。

活动中市级领导带头到社区搞调研、讲党课、解难题，市、县（区）两级23500余名党员分头走进99个城市社区，亮身份、做承诺、领项目，614个单位党组织及时到社区报到，签协议、定计划、谋发展。报到单位党组织与社区党组织建立起联席会议制度，报到党员身到心到精准对接，把合格党员的标准融入日常、体现在经常，形成了党建共商、活动共办、资源共享、事务共管的新格局。

据不完全统计，报到党员共认领服务岗位8622个，公示承诺事项4237项；共征集公共需求2001项，解决1741项，及时办结率达87%；共征集家庭需求6614项，解决6349项，及时办结率达96%；共征集个人微心愿14132条，解决13849条，及时办结率达98%，精准高效的为民服务赢得了广大居民的高度赞誉。

推广网格化治理，提升区域党建向心力

随着“双报到双服务”活动的不断深入，濮阳市积极推广实施社区网格化治理。建立健全社区三级网格，社区为一级网格，社区工作人员分包的片区为二级网格，多层楼房的楼栋、高层楼房的单元、平房小院的片区为三级网格；在三级网格内建立“两长四员”（党小组长、三级网格长和卫生员、治安员、文体员、物业员）工作队伍，使报到党员下沉到三级网格内，有的还担任党小组长，积极引导社区各方力量按照规范程序对社区事务进行科学评判、民主决策，形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围。

对一些基础条件较差的社区，建立了公益物业，解决老旧小区管理难、脏乱差的问题；对一些基础条件好的社区，办好了“一老一小一文化”民生实事，有力推进社区养老康复、四点半课堂、社区“草根”文艺团体建设，用便民服务彰显活动实效。共建单位不仅立足输血，更注重造血，与社区党组织共同激发社区发展的内生动力，积极引导社区居民发挥居民自我服务、自我管理、自我约束、自我监督的自治作用。

在濮阳市主城区华龙区，社区党组织将报到党员分配到每个网格，并将社区治理任务细化到每个网格，责任到每个网格员。在社区网格内建立发现、报告、处置、评价和监督的良性循环处理机制，做到矛盾在第一时间发现、纠纷在第一时间化解、治安在第一时间督办，特殊人群在网格中动态监管、适时关爱，“积小安为大安”，实现小事不出网格、大事不出社区，确保社区各项工作精良有序运行，筑牢民生服务、党建覆盖、基层治理的平台，促进社会和谐稳定，有效提升了居民群众的幸福指数。

建设以网格化治理为主要形式的区域党建平台，既有利于调动群众参与社会治理的积极性，激发社区发展活力，又有利于提高基层党组织统筹协调社会治理资源、服务群众的能力，进而推动构建共建共治共享的社会治理格局，为社会治理重心下移提供有力资源保障。

开展“两孵化行动”，探索城市基层党建新路径

开展“两孵化行动”，实现“两覆盖”。在社区“双报到双服务”的基础上，濮阳市不断拓展活动外延、丰富活动内涵，在街区开展小微企业“红色商圈孵化行动”，在园区开展“先锋堡垒孵化行动”，设立孵化中心、孵化基地、孵化点，组织共建单位和报到党员联系非公企业和社会组织，担任党建孵化员，排查“隐身”党员，指导建立党组织，培养发展党员，开展党的工作，消除城市基层党建“真空”。活动开展以来，报到单位党组织和在职党员联系非公企业，建立了72个企业党组织，找到203名流动党员，确定116名培养对象，35个企业建立了党建室、党建文化长廊、党员商户、党员门店。

打造“红色物业”，凝聚发展合力。按照整体推进、分类施策的工作思路，濮阳市采取单独建、联合建或选派党建指导员等形式，在全市202家物业企业、222个住宅物业服务项目建立党组织，制定了濮阳市“红色物业”“五个十”标准，使物业企业服务水平得到全面提升，开启了党组织联系服务居民群众“最后一百米”的新步伐。

同时注重机制建设，探索推行“三区联动”“五个统筹”城市基层党建全覆盖新模式，形成城市基层治理的强大合力。实行社区、街区、园区三区联动，构建以社区党组织为核心，社区、机关、園区、新社会组织和新经济组织、新行业五个领域党建统筹协调发展新模式，使社区党建任务繁重但力量薄弱、机关党建资源富集但活动单一、园区党建重视不够、新社会组织和新经济组织流动党员亮身份难、新行业重业务轻党建等诸多问题得到较好解决，形成了城市基层治理的强大合力。创新“双报到双服务”社区治理模式成功入围濮阳市2017年度十大改革之列，受到社会广泛赞誉。

党员群众在哪里，我们党的组织和工作覆盖就要跟进到哪里。濮阳把“双报到双服务”建设幸福社区活动抓实抓细，不断地完善机制、丰富内涵，用基层党建去进一步领导基层治理，用党建领导经济社会的发展。开展“双报到双服务”活动，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体，反映了新时代进行党的建设新的伟大工程的内在要求，遵循了新时代党的建设的内在规律，体现了世界观和方法论的有机统一，是加强新时代城市基层党建工作的有益探索，是促进以基层党建领导社区治理的有效手段，是满足人民日益增长的美好生活需要的务实举措。