大力推进全面创新改革试验

2015年8月，四川被纳入国家系统推进全面创新改革试验区域。全省上下倍加珍惜这一历史性机遇，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央创新驱动发展战略，坚持把发展基点放在创新上，着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三条通道”，着力夯实创新平台、创新产业、创新人才“三个支撑”。今年上半年，四川地区实现生产总值18327亿元，增长8.2%，连续7个季度保持8%以上，呈现出新旧动能平稳接续、加速转换的良好态势。

突出顶层设计

全面创新改革施工路线图更加明晰

系统性完善制度设计。近年来，习近平总书记多次对四川工作作出系列重要指示，强调要把全面创新改革试验等改革试点任务精心组织好、实施好，省委迅速出台贯彻落实的实施方案。紧密结合中央改革部署和治蜀兴川实践，制定系统推进全面创新改革试验实施方案、年度工作计划等重要文件，并出台100多个配套政策。

高规格建立推进机制。成立以省委书记任组长，省长任副组长，省委、省政府有关领导参加，成都市、德阳市、绵阳市主要领导和省相关部门主要负责同志为成员的全面创新改革试验工作领导小组。省长兼任领导小组办公室主任，办公室设在省发展改革委，从相关省直部门抽调5位厅级领导干部担任专职副主任集中办公。

开创性实施“清单式”管理。坚持“清单制+责任制”，创造性提出编制综合改革、军民融合发展改革试点、技术攻关、成果转化等“9张清单”。今年进行动态滚动调整，出台《全面创新改革试验“9张清单”（2018年修订版）》。

突出军民融合

军民资源有效转化新格局初步形成

创新军民融合战略合作机制。率先与国家国防科工局、中央军委科技委、央属12家军工集团和中物院建立全面战略合作关系。连续两年举办由国家部委、中央军委部门、战区、央属军工集团、高校等多方共同参与的高层次、大规模军民融合专题推进会。

拓宽“军转民、民参军”渠道。大力推进军工企业股份制改造，推动15家军民融合企业重组改制。分类推进军工科研院所改革试点，探索出“院所自转、军工自转、院企联转、民企参军”四种融合模式。创新军工“两证”联合审查模式。

健全军民创新资源共享机制。建成大型科技资源共享平台，成立全国首个军民融合高技术产业联盟、首个高新装备先进材料产业联盟。创建全国唯一的國家军民两用技术交易中心，累计交易军民融合项目748项、实现技术合同成交额20亿元。

全力推进军民融合基地和项目建设。10大军民融合产业基地完成投资500亿元，150项军民融合技改升级项目完成投资310亿元。国家航空发动机研发中心、北斗综合应用示范工程等一批重大专项项目相继落户。

突出制度创新

科技与经济结合更加融通

率先探索职务科技成果混合所有制改革。率先开展职务科技成果混合所有制改革试点，探索出“早确权、早分割、共享制”的管理新模式。

创新金融支持模式。率先设立全国第一家军民融合科技支行、军民融合保险支公司、军民融合成果转化基金，推动天府（四川）联合股权交易中心打造“军民融合板”特色板块。积极推出服务科技企业的“科创贷”“园保贷”“壮大贷”等创新产品。

着力推进知识产权创新改革。成功获批中西部唯一的国家级引领型知识产权强省建设试点省，成都郫都区成立全国首个专利、商标、版权“三合一”知识产权综合管理机构。成立成都知识产权审判庭，知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”快审机制进一步完善。

突出创新平台建设

创新驱动发展支撑能力显著增强

加快国家重大科技基础设施建设。高海拔宇宙线观测站、转化医学研究设施、大型低速风洞、极深地下实验室等国家重大科技基础设施项目先后落地四川。

加快创新创业平台建设。积极开展综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心创建工作。今年，天府新区、巴中市平昌县、长虹集团、新希望集团成功获批第二批双创示范基地，我省双创示范基地数量居西部第一。

加快开放创新平台建设。加快中法成都生态园、中韩创新创业园、中德中小企业合作园、新川创新科技园等国别合作园区建设。经努力争取，推动134家开发区纳入国家目录，数量居西部第一、全国第五。加快建设中国（四川）自由贸易试验区。

突出高端产业培育

产业转型升级步伐明显加快

大力发展先进制造业。大力实施中国制造2025“四川行动计划”，电子信息、汽车制造、高端装备、医药制造业已成为工业比重前十大产业中重要的支柱产业，对工业增长的贡献率达到30%左右。

大力发展战略性新兴产业。大力培育壮大航空与燃机、新能源汽车等一批战略性新兴产业和五大高端成长型产业，加快推动格罗方德12英寸晶圆制造基地、紫光IC国际城等一批新兴产业重点项目建设。

大力推动新旧动能加速转换。加快发展分享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、创意经济和智造经济，涌现出中药材天地网、1919酒类直供、九正建材、人人快递、速递易等全国行业领军企业。实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，推动“互联网+”线上线下融合发展。

突出经验总结和推广

创新改革红利进一步释放

我省8条经验正式入选全国首批推广。探索形成了“基层探索发现、地方归纳总结、专家提炼概括、省和部委确认”的工作机制，建立85名专家组成的咨询智库。国务院部署推广的首批13项全面创新改革举措中，8项涉及四川。国家发展改革委、科技部发布出版了《全面创新改革试验百佳案例》，四川入选21项。

42条经验在省内推广取得积极成效。先后部署42条经验在全省推广。通过推广“以核心企业带动为特点的应收账款融资服务模式”，应收账款融资服务平台已为四川企业和银行开通用户11820家，促成应收账款融资1319亿元。通过推广“平台化、市场化运营的科技金融服务模式”，“盈创动力”平台已为5400余家中小企业提供债权融资。通过推广“集群企业住所托管的集群注册模式”，涌现出绵阳科创园区、四川自贸区川南临港片区等多个典型示范区。

深度挖掘形成第三批可复制可推广经验。加强第三批经验总结提炼，更加注重体制机制创新、制度创新。初步梳理形成“以环高校知识经济圈推动高校科技成果转化模式”“军工企业探索建立军用技术分类分段降密解密柔性机制”等20余项改革经验成果。（供稿单位：省发展改革委全创综合处党支部）（责编：范吴瑕）