澳大利亚引进海外人才经验对我国的启示

仪周杰

澳大利亞地广人稀，对海外人才的需求量很大。第二次世界大战以后，澳大利亚政府颁布了《移民法》，制定了规模宏大的移民计划，并接纳了大量优秀的海外人才。经过多年的发展，澳大利亚已经摸索出了一套行之有效的移民政策，引进了大量不同类别、不同层次的海外人才，对澳大利亚的经济和社会发展作出了巨大贡献。

一、澳大利亚移民工作体系

澳大利亚的移民工作主要由内政部下属的移民和边防管理局负责实施，并设有国家人口委员会负责为澳大利亚政府制定移民政策提供咨询服务，移民研究局负责对澳大利亚的移民问题进行客观、专业的分析，为政府出台移民政策提供合理的参考依据。

每年，移民和边防管理局、国家人口委员会、移民研究局会参照澳大利亚统计局（ABS）提供的人口和劳工数据，分别开展调查研究，在征求其他相关部门的建议后，制定年度移民政策和计划人数，报澳大利亚联邦政府审批，并根据年度计划开展工作。

二、澳大利亚引进海外人才的经验及做法

（一）技术移民政策

澳大利亚是最早实行技术移民政策的国家之一，发展至今已经进行了多次变革。现在实行的技术移民政策主要依据每年由移民和边防管理局公布的最新《职业技术列表》和统一担保职业列表，以及相对应的积分评价体系和签证体系。申请人对照列表信息和技能评估情况，通过“技术选拔系统”在线填写包括个人信息、拟从事的职业、教育经历、工作经历、英语水平、技能评估情况、经商和投资经历等信息，递交“移民意向表达”。进入到在线系统的移民意向表达信息，可供澳大利亚联邦政府、州政府和领地政府以及用人单位检索。在发现人才后，澳大利亚联邦政府可向人才提出邀请，邀请其递交签证申请；州及领地政府需要提名该人才，用人单位需要提名或提供担保，被邀请、提名或担保的人在满足其他规定条件、获得足够的积分后即可正式递交签证申请。最后经移民和边防管理局审核通过后才能发放赴澳移民签证。

（二）基于技术移民政策的引才措施

1.技术移民政策下海外人才的引进模式。澳大利亚引进海外人才主要有两种模式，一种是用人单位通过移民政策，在“技术选拔系统”中检索有移民意向的海外人才，为人才提名或担保，助其办理移民签证，引进人才赴澳大利亚就业；另外一种是通过网络发布招聘信息、国际猎头或工作关系介绍引进海外人才，签订劳动合同，并为其办理赴澳工作签证，以此来引进海外人才。

2.引进海外高端人才计划。创新是经济增长的重要长期驱动力。澳大利亚移民和边防管理局通过签证政策来支持澳大利亚政府的创新议程，有助于澳大利亚与世界上各个优秀国家建立联系。2018年3月，澳大利亚政府宣布了两项旨在支持澳大利亚南部人才和创新的试点计划，即全球人才计划和南澳大利亚创新计划。这些计划的目的是通过吸引高技能的全球人才来帮助澳大利亚培育创新型企业，从而支持企业增长、技能转移和创造就业机会。

全球人才计划旨在面向全球引进澳大利亚现有签证政策无法满足其发展需求的高技能紧缺人才，以及具有全球竞争优势的尖端技能项目。该计划包括两个子项目：一是引进具有尖端技能的高技能人才，为澳大利亚传统企业的创新服务，在澳大利亚企业中充当“工作倍增者”，传授澳大利亚从业人员全新的技能和知识，从而帮助澳大利亚的企业及员工提升业务能力，创造更多的价值。二是引进具有尖端技能的创新型人才，为澳大利亚不断发展的创业生态系统服务，为澳大利亚带来新的想法、新的工作、新的技能和新的技术。此流程适用于基于技术或STEM（科学、技术、工程和数学）相关领域的初创企业。加入该计划的高端人才将获得额外赞助，并获得更加便捷的创新签证和社会服务。

南澳大利亚创新计划旨在为南澳大利亚引进海外创业型人才和初创企业，有助于支持南澳大利亚吸引外国企业家提出创新想法，并启动种子阶段的初创企业。初创企业对澳大利亚经济的未来繁荣非常重要。初创企业创造了新的就业机会，推动了创新，并为澳大利亚的经济多样化带来了机会。这一试点计划在商业创新和投资项目中补充现有的初创企业和企业家签证，确保澳大利亚保持开放和竞争力，吸引最优秀的创业人才，推动创新创意走向商业现实。加入该计划的创新型人才将获得更加便利的创新签证和社会服务。

3.向偏远地区引才的措施。澳大利亚3/4以上人口集中在新南威尔士州、昆士兰州和维多利亚州，其余地区人力资源极其紧缺。为支持澳大利亚偏远地区的发展，澳大利亚政府出台了鼓励向偏远地区移民的政策。其重要做法是通过颁发地区技术临时签证、地区技术签证、地区担保移民计划签证，提供更加便利的移民条件和申请流程来吸引海外人才到澳大利亚偏远地区就业，最终获得澳大利亚永久居留签证或国籍。获得签证的申请者家属在偏远地区也可享受同样的待遇。

（三）吸引留学生的措施

在对外国留学生的吸引力方面，澳大利亚虽然不及美国，但也凭借其较为领先的教育和科研水平、开放的移民政策、完善的留学生资助制度和优美的自然环境处于世界领先水平，在经合组织国家中排在美国和英国之后，位列第三。签发给赴澳留学生的签证主要分为三种：职业教育及培训签证、高等教育学生签证、研究类硕士及博士签证。留学生是澳大利亚引进海外人才的重要途径，据澳大利亚教育研究委员会统计，获得澳大利亚博士学位和研究生硕士学位的人中有相当一部分是留学生。

为吸引留学生毕业后留在澳大利亚就业，澳大利亚政府出台毕业生临时签证，鼓励外国留学生在结束澳大利亚的学业后仍可留在澳大利亚居住、学习和工作；出台地区技术担保签证吸引毕业生到澳大利亚偏远地区就业，即上文所述的向偏远地区移民签证，毕业生持此签证在指定的偏远地区居住两年、全职工作一年后即可申请永久居留签证。

三、对我国引进海外人才工作的启示

（一）树立国际视野，与国际接轨

澳大利亚内政部在制定移民签证计划前会对国际人才市场进行充分的调研，调研全球产业发展概况、人才流动趋势，并征求国内的移民审理委员会、就业和小企业部相关部门的意见，确定移民签证签发计划。我国在引进海外人才工作中，应深入研究人才流动理论，把握国际人才流动规律，关注国际人才流动态势，对接国际人才市场，学习和借鉴国际通用的引才模式和方法；研究分析国际通行的人才评价标准体系，结合我国实际，构建具有国际化特色的人才评价体系和标准，为我国顺利引进海外人才奠定基础。

（二）加强国际合作，增强市场配置功能

澳大利亚通过移民政策进行宏观调控，并充分发挥市场的主导作用，促使用人单位、人才中介、海外人才能够相互配合，从而促使优秀的海外人才流向澳大利亚各行各业。我国应加强国际合作，构建国际化的引进海外人才的体制机制，寻求与世界顶尖人才中介公司合作，搭建与国际人才市场对接的国际人才网。例如：由政府出资，与国际顶尖猎头公司合作，共同设计、管理和运作，提供海外高端人才来我国发展的签证、就业、住房、子女入学、知识产权保护、医疗、法律等信息咨询服务，搭建国际人才网。各用人单位、中介公司、海外人才可按照国际通用的模式在线发布招聘或求职信息，开展无国界在线引才，切实增强市场对国际人才流动的配置功能。

（三）因地制宜，出台服务于不同区域发展的引才政策

澳大利亚在引進海外人才方面针对不同的区域实施有区别的移民政策，如上文所述的向偏远地区移民签证即是为了支持偏远地区的发展。区域发展不平衡是我国经济社会发展的一大主要特点，我国在制定引进海外人才政策方面应因地制宜，根据东部沿海和中西部地区的发展实际和各地区不同的产业特色，出台能够服务于各区域发展的引才政策。

（四）招收海外留学生

近年来，随着我国社会经济的蓬勃发展和国际影响力的显著提升，越来越多的外国留学生选择来中国学习。我国应积极出台鼓励政策，支持高校招收和培养外国留学生。例如：响应国家“一带一路”倡议，招收“一带一路”沿线国家优秀学生来华学习，培养知华友华、能够服务于我国与“一带一路”沿线国家开展国际合作的优秀人才。

四、结语

综上所述，澳大利亚引进海外高端人才的政策和做法具有积极的一面，海外优秀人才可以通过技术移民、留学以及各种人才计划，获得澳大利亚的签证。我国在引进海外人才方面应树立国际视野，加强国际合作，增强市场的资源配置作用，因地制宜地出台引才政策和措施，并积极招收海外留学生，为国家各项事业的发展引进更多优质的国际人才。

【本文系2018年苏州市软科学项目“澳大利亚引进海外高端人才政策对苏州的启示研究”（SRD201818）、江苏高校哲学社会科学专题研究项目“中华优秀传统文化融入高职院校来华留学生教育的有效路径研究”（2018SJSZ464）的阶段性成果】

（作者单位：苏州经贸职业技术学院）