我国旅游管理体制改革研究

蔡伟

一、我国旅游管理体制中存在的问题

随着我国人民生活水平的提高，人们有了更多的资金用于外出旅游，这不仅极大地带动了我国旅游行业的发展，同时也促进了我国旅游管理体制的发展。但是，从目前的情况来看，虽然我国旅游管理体制与之前相比完善了很多，但是由于旅游行业在不断的发展、变化，我国现行的旅游管理体制所存在的问题也逐渐凸显出来，不能充分地发挥其应有的作用。其问题主要表现在以下方面。

（一）旅游行政管理机构名称设置不规范

从目前的情况来看，我国政府旅游管理机构的设置，很多地方仍然存在着与行政主管部门职责不相符的现象。虽然我国设立了很多的旅游管理相关部门，但是他们处理的事务却与其机构名称完全不符，所以给旅游管理工作带来了很多问题。在开展旅游管理工作当中，还存在管理工作不到位的情况，同时，旅游行业恶意竞争现象较多，这都不利于我国旅游行业的整体发展。旅游行业的发展离不开其他行业的支持，比如旅行社、酒店饭馆等，而由于在旅游管理工作中缺乏必要的宏观管理，这些“辅助产业”并不能很好地发挥出作用。而且，除了一些大型企業外，很多从事旅游行业的企业都不能做到思想与行为的统一协调，基本上都是各成体系，难以开展有效的合作。针对这种情况，一些旅游管理部门也很难有所作为，因为他们不仅没有建设项目的审批权利，而且不能及时地对企业登记过程进行管理，所以不能采取有效的手段提高我国旅游行业服务的质量。而在宏观上也难以对相关部门进行协调，不能采取行之有效的平衡、控制手段发挥出旅游管理过程的作用。

（二）机构设置网络尚不完善，旅游产业结构不平衡

很长一段时间以来，我国都在为优化、完善旅游管理体制而不懈努力，在所有的旅游单位以及组织中基本设立了专门化的管理机构，希望能够借助于这些管理机构的力量保障我国旅游行业的健康发展。然而，由于经济的不断发展以及市场经济的不断变革，这些内容与我国旅游行业的发展脚步逐渐脱节，不能及时地形成完善的旅游管理体系，导致我国的机构设置网络不够完善，还存在有很大的提升空间。一是国家具有权威性的机构数量太少，远远不能满足旅游行业发展的实际需要，而且在开展实际工作的过程中，政策性、引导性以及管理性工作都不能做到非常的细致和完善；二是地方性管理机构的权利有待提高，即使他们想有所作为，也会考虑到自身不具备相应的权利而只能罢手，市、县建制的旅游管理机构现有的力量过于薄弱，甚至还有一些县机构仍然处于空白。

二、我国旅游管理体制改革的策略

为了促进我国旅游行业的健康发展，同时满足其发展趋势的需要，必须对现有的旅游管理体制进行改革，使之能够符合我国旅游行业发展的规律，为我国旅游行业的发展保驾护航。

（一）对旅游行业体制进行合理定位

首先应该采取有效的措施优化旅游管理体制，对旅游行业体制进行合理的定位。优化旅游管理体制是提高旅游行业服务质量的基本保证，同时也是加快旅游行业发展步伐的有效推动力。对于旅游行业而言，只有把行政管理工作重点突出出来，才能符合旅游行业发展的需要。在开展这些工作的同时，还要把宏观调控向微观调控转变，注重对细节的管理，这样才能更好地发挥出旅游管理体制的作用。其次在改革旅游体制的过程中，还应该注重对中小型旅游企业生存环境的保护，不能让那些大型企业一家独大，要尽可能创造出一个适度的竞争格局，做到对体制进行合理的定位。最后政府也应该适当地给市场放权，不过度利用无形之手对旅游市场进行干预，发挥出旅游管理体制的作用。

（二）深化管理体制，正确处理旅游业专业管理与行政管理之间的关系

旅游管理体制的设置是为了对旅游行业发展产生促进作用、推动作用，它的目的不是单纯的管理，而是体现在促进方面，只要不损害人民的利益，而且能够促进旅游行业的发展，那么就应该鼓励旅游企业放手去做，给予他们充足的发展空间。随着我国行政管理水平的不断提高，以及对旅游经验的不断积累，完全有能力使行政管理与旅游企业专业化的管理有机结合起来，发挥各自的优势，共同维护旅游行业的发展。

三、结语

旅游行业的发展离不开旅游管理体制的帮助，只有先制定出科学、合理的旅游管理体制，才能更好地维护我国旅游行业的发展。对旅游行业体制进行合理定位、深化管理体制，正确处理旅游业专业管理与行政管理之间的关系是我们在对体制进行改革的过程中应该考虑的问题。

（作者单位：重庆青年职业技术学院）