综合作业风险评估及管控机制的研究

高 杨

(广东电网有限责任公司，广东 广州 510623)

0 前言

随着电网规模的快速发展，检修作业出现点多面广、环境复杂多变等情况，对供电企业的安全管理提出了更深层系统化的管控要求。深入分析检修作业，发现人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素总是客观存在的，一旦失控，就有可能发生安全事件或事故。

1 综合作业风险评估

供电企业所安排的年度、月度停电计划大多为综合停电计划，计划中包含技改、消缺等多项作业内容，仅针对某一作业开展的风险评估已经不适用，必须综合考虑作业本身和设备、人身、环境之间的影响，才能真正反映某一作业存在的安全风险。基于以上分析，提出了综合作业风险评估方法。

1.1 综合作业风险辨识

通过对现行作业风险评估现状的调研和资料分析，针对风险辨识阶段，找到危害综合作业的4类因素：

(1) 辨识作业过程对人身的风险，包括坠落风险、外力外物致伤风险、触电风险、烧烫伤风险、中毒风险、窒息风险；

(2) 辨识作业期间电网风险对作业风险的影响因素，包括检修时间因素、控制措施因素、操作风险因素、天气影响因素、现场施工因素；

(3) 辨识作业期间关联设备状态评价对作业风险的影响因素，包括关联设备状态评级为严重、注意、异常、正常；

(4) 辨识作业期间环境对作业风险的影响因素，包括作业区域因素、作业空间因素、作业时间因素、作业时长因素、技能等级因素、精神状态因素。

1.2 综合作业风险评估

评估方法主要依据为《南方电网公司作业危害辨识与风险评估技术标准》。从检修作业任务本身出发，将风险管理思维划分为风险辨识、风险评估和风险控制，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍。

但是，现有风险评估方法涉及面不全，只是简单地从作业风险本身出发，利用PES法计算作业风险概率，忽略电网、设备、环境对作业的影响。

综合作业风险评估方法利用事故树分析模型，在考虑电网、设备、作业、环境等综合概率的基础上，计算风险等级，构建作业综合风险评估模型，如图1所示。

1.2.1 计算方法

(1) 风险评估应分析风险的危害(损失)和风险发生的可能性(概率)，综合评估风险的大小，确定风险等级。继续延用风险的计算方法：综合作业风险=综合作业风险概率×危害后果。

(2) 在原有PES法的基础上，风险概率计算方法通过事故树分析模型，综合考虑作业任务带来的电网、设备、作业、环境与职业健康的风险发生概率，从而计算顶上事件的发生概率，见图1。

1.2.2 风险等级划分

综合作业风险等级按照从高到低分为5级，即：Ⅰ级风险(特高)、Ⅱ级风险(高)、Ⅲ级风险(中)、Ⅳ级风险(低)和Ⅴ级风险(可接受)。

图1 综合作业风险评估

(1) Ⅰ级风险(特高)：风险值＞2 000；(2) Ⅱ级风险(高)：1 200＜风险值≤2 000；(3) Ⅲ级风险(中)：900＜风险值≤1 200或者综合概率值≥0.7；

(4) Ⅳ级风险(低)：300＜风险值≤900；(5) Ⅴ级风险(可接受)：风险值≤300。

1.3 风险控制

综合风险管控模式体现为：综合风险等级设计、综合风险具体取值、综合风险发布方式和分层分级的现场督导模式。推行该模式可加强对现场作业的安全管理，提升对人身安全危害和电网安全危害的防范水平。

(1) 当单项风险概率值超过0.7时，需引起注意，并由负责部门进行专项分析和管控；

(2) 当总体风险概率值超过0.7，或风险等级达到III级时，应发布综合作业风险分析书。

2 综合作业风险管控流程

综合作业风险管控流程如图2所示。

2.1 启动作业风险评估

施工项目小组负责针对工程项目的作业任务，组织启动综合作业风险评估。

2.2 开展作业风险评估

针对该现场作业中作业步骤的危害，确认电网、设备、作业、环境的概率值，综合考虑各因素，计算风险等级。

2.3 设备部发布风险预警

针对大型或综合检修作业，提前3天开展综合风险评估并上报部门运行专责审核；复核评估结果，按照综合风险评估方法确认风险等级。若风险等级在III级以上，则发布综合作业风险分析书，要求重点防范现场工作的人身安全危害和现场工作带来的电网安全危害，防止作业过程出现人身伤害或设备伤害。

2.4 制定并组织落实风险预控措施

依据综合风险等级及相关因素的风险概率值，安监部通知相关部门人员实施现场监督，及时指出和制止违章，执行违章考核；工作负责人、专责监护人切实履行职责，及时协调和解决现场工作出现的情况和问题；依据管控方案，开展安全交底，严格执行“两票三制”。

3 综合作业风险管控人员到位标准

分层分级的现场督导模式是按照该作业的综合风险值，通过设定人员到位标准而实现的，人员到位标准如表1所示。

评估现场检修作业的综合风险值后，再确定现场督查的到位人员，从而对作业过程中带来的4类风险加以管控。

图2 综合作业风险管控流程(大型、复杂施工作业项目)

表1 综合风险管控人员到位标准表

4 结论

现行作业风险评估多数是从人身风险角度出发，涉及对电网、设备危害辨识及风险评估，评估结果较少考虑作业风险等级；同时，编制作业风险评估的人员对电网、设备造成的风险认识不专业、评估结果不准确，造成制定的管控措施难以落地和执行。

综合作业风险管控机制以南方电网公司安全生产风险管理体系实践经验为基础，充分考虑检修现场作业带来的人身伤害、设备的实时状态、电网安全后果、现场环境因素，督促各级管理人员有效到岗到位，做到事前控制，排除事故隐患，将安全措施落实到位，监督现场执行情况，切实提高检修作业安全管理水平。