榆横—潍坊特高压工程项目环保水保管理实践

文／刘搏晗 周万骏

国网交流公司是特高压工程环保水保归口管理单位，与建设管理单位共同在工程建设中严格执行国家水土保持及环境保护的法律法规，认真落实水保方案、环评报告及批复的各项要求，实现工程建设与环保水保管理的双赢。本文从榆横—潍坊特高压工程项目的环保水保管理措施中汲取优质的经验呈现给同行，以期为打造环保之路提供一定的借鉴价值。

面临的机遇和挑战

随着行政审批改革的不断深化，环保部及水利部陆续出台了新的政策规定，对环保水保重大方案变更、现场监测或技术评估、竣工验收程序及要求等提出了明确要求，特别是规定环保和水保竣工验收由建设管理单位组织、行政管理部门备案和过程监督，这和以往的行政验收发生根本性变化，环保水保工作充分前移到工程前期和建设过程中，通过验收的难度显著加大。

2017年9月，在环保部组织榆横—潍坊工程的环保验收会上，环保部专家吕浩说：“榆横—潍坊工程是环保部取消行政验收审批前验收通过的最后一个工程，对环保部及国网交流公司，都具有重要的意义。”

“十三五”时期，特高压工程进入规模化建设阶段，对工程建设过程中的环保水保管理也提出了新的要求，机遇和挑战并存。只有抓住机遇，迎接挑战，才能迎来特高压工程建设环保水保管理的新气象。

运用项目管理打造双赢效果

加强组织领导 做好项目前期策划

在榆横—潍坊工程开工前成立由国网交流公司、各建设管理单位以及施工监理、施工、环境监理和水保监理单位联合组成的“工程环保工作小组”，具体负责部署、组织、协调工程环保、水保整体工作，提出过程管控的各项要求，保证各项工作按照工程环境影响报告书、水土保持方案以及批复的要求贯彻实施，负责工程环保、水保各项日常管理工作。工程开工前，国网交流公司组织开展环保水保监理、监测、自验收、环保监理、验收调查单位的招标。根据水保方案和批复文件的要求，编制了工程环境保护和水土保持管理策划，明确了工程水保管理特点、工作目标、管控要点，并提出对监理、施工、水保监理、监测、验收等相关单位的水保管理要求。各单位根据策划制定本单位的实施方案和工作计划，全面落实水土保持方案报告书及其批复要求，并将工程建设全过程管控作为工作重点。策划先行，从源头把控环保水保管理的方向，统一管理标准、规范工艺要求，为环保水保管理标准化、规范化奠定了基础。

国网交流公司环保水保管理专家吴凯说：“特高压工程环保水保工作贯穿电网规划、可研、设计、施工、运行及设备退役等电网发展的全过程，涉及多个部门，工作头绪多，协调难度较大。工程环保水保管理工作从来不是一蹴而就的事情，只有从源头做好策划，才能全过程管理顺畅。”

组织分层宣贯培训 贯彻管理思想

近年来，环保部和水利部相继印发了关于方案变更、技术评估、验收等相关文件，国网交流公司对榆横—潍坊工程组织环保水保管理工作的宣贯培训，将水保方案以及批复文件、环评报告及其批复文件和策划的要求传达到各项目部负责人、现场管理人员，并督促各项目部组织内部培训，使现场每一名员工了解管理目标、熟悉管理要求、掌握工艺要点。

国网交流公司信息环保部魏金祥主任说：“新修订的环评法加大对‘未批选建’的处罚力度。新《建设项目环境保护管理条例》进一步细化对环保违法的责任追究。从国家到基层环境执法力量全面加强。只有加强环保水保新文件的宣贯学习，才能强化输变电工程环保水保管理各方的重视程度。”

强化过程管控 营造和谐环境

国网交流公司利用综合协同监督、统筹支撑服务、环保水保专项巡查等多项措施，通过强化过程管控，督促环保水保措施落实。国网交流公司组织环保水保监理、监测单位在榆横—潍坊工程建设全过程共开展七次水保季度巡查，重点对变电和线路工程的水保措施落实情况和实施质量进行检查，跟踪表土剥离、植被措施、工程措施落实情况，并对各参建单位进行环保水保工作评价，下发各业主项目部限期完成整改，确保环保水保目标实现。

同时，在建设过程中采用不同方式向工程附近居民和单位进行输变电工程环境保护和水土保持宣传，获得了极大的支持和帮助，促进了工程的顺利开展和环境保护工作以及水土保持工作的顺利实施。

榆横—潍坊工程山西段施工项目部张伟说：“公众环境权益观增强、环境公平正义诉求与环境质量改善要求提升，只有做好属地环保宣传工作，才能更有利推进工程建设。”

抓住责任落实 创新管理方式

国网交流公司认真贯彻国家电网公司会议精神，将环保水保管理纳入工程质量管理体系，狠抓责任落实，在榆横—潍坊工程河北段试点开展工程环保水保竣工专项验收，强化建管单位及参建单位的主体意识，建立环保水保验收组织机构，编制工作方案和计划安排，严格执行环保水保验收标准，推动环保水保验收工作成为常态化工作。充分利用无人机、直升机以及北斗遥感技术等先进手段辅助环保水保过程管控。开发环保水保管控模块，推进环保水保过程信息化管理。

结 语

针对环保水保验收新政策要求，国网交流公司深度分析验收新形势任务，预警下一阶段问题和困难，组织各层面宣贯培训，加强过程监督检查，参建单位重视程度和管理力度明显提高。

2017年，国网交流公司组织完成了锡盟—山东、淮南—南京—上海工程水保专项验收并取得水利部批复文件，淮南—南京—上海工程、蒙西—天津南工程、榆横—潍坊工程、锡盟—胜利工程顺利通过环保验收，其中榆横—潍坊工程历时37天完成环保验收，创特高压工程环保验收时间最短纪录。

国网交流公司作为交流特高压工程环保水保归口管理单位，通过多年的实践摸索并提炼出一套系统的、科学的环境保护、水土保持管理方法，大力开展管理创新与科技创新，全面优化环保水保措施，在节约土地、减少扰动、植被恢复、控制噪声、改善电磁环境等方面取得了重大成果，工程建设过程中未发生因环保水保问题引起的投诉。工程处处体现了人与自然、工程与环境的和谐共处，顺利实现了工程建设和环境治理全面丰收的双赢局面。