凝心聚力促均衡，普惠民生更公平——陵水黎族自治县推进义务教育均衡发展综述

□ 陵水黎族自治县教育与科学技术局

近几年来，我县坚持教育最优先发展，持续深入学思践悟党的十九大精神，不断改善办学条件，优化教师队伍，强化学校精细化管理，全力推进义务教育均衡发展。

一、基本情况

我县位于海南岛东南部，户籍人口38.6万，其中黎族占总人口的57.3%。现有在编中小学教职工3308人，现有中小学在校生48906人。2017年，我县小学辍学率0%，初中辍学率1.3%。义务教育均衡发展涉及学校111所（完全小学以上学校78所）。

2017年5月，省政府教育督导组对我县义务教育标准化学校复核检查，78所学校全部达标；推进义务教育均衡发展工作的公众满意度为95.7%，不存在“一票否决”事项。

二、主要措施与成效

我县实施“四大工程”、坚持“五个到位”、推进“六大创新”、做好“七项工作”、深化“八项改革”，全力以赴推进县域义务教育均衡城乡一体发展，取得了显著成效。

1.实施“四大工程”，全面改善学校办学条件。

一是实施全面改薄和义务教育均衡发展建设工程。2014年以来，投入10亿元改扩建学校78所，其中，投入3.62亿元新建民大附中陵水分校。县、乡镇、学校多方筹措资金改造维修校舍15万平方米；投入7000多万元新建全县各中小学校围墙。

三是教育信息化建设工程。2013年以来,投入1.85亿元为全县中小学配备各类教育教学设备设施，全面提升我县教育教学装备水平，使全县中小学校的教学仪器设备达到标准化水平；投入2240万元,实现全县中小学光纤全覆盖，在37所学校建成“同步课堂”，在椰林二小试点“电子书包”项目，在陵水中学等3所学校试点无线校园全覆盖等教育信息新手段。计划投入7200万元实施“互联网+教育”工程项目，全面实现我县“三通两平台”教育信息化工程。

四是实施校园安全保障工程。2010年以来，通过购买服务形式配备326名校警。投入110多万元，以本号镇18所学校为试点将校园安保服务外包并将在全县全面铺开；为各中小学校建设校园监控体系，安装“一键报警”装置；改造学校消防安全设施；举办防溺水知识培训和印发防溺水宣传卡片近3万张；充分发挥校园周边综合治理联席会议作用，联合全县各部门全面加强校园周边综合治理；各学校经常性组织事故逃生和应急处置演练，全方位构建平安校园。

2.坚持“五个到位”，有力保障均衡发展工作。

一是组织领导到位。成立以县委麦正华书记和县政府杨文平县长为双组长的领导小组，实行“书记县长每周一报一批阅”的督办制度，发扬“问题不过夜，马上就办”的工作作风，确保均衡发展的问题第一时间得到解决。每名县领导既分管学校片区又联系具体学校，落实领导主体责任。充分发挥义务教育均衡发展联席会议作用，全县每一个县直机关单位分片包干帮扶1-2所学校，为义务教育均衡发展工作提供最优组织保障。

二是政策支持到位。先后出台《陵水黎族自治县全面推进义务教育均衡发展实施方案》等20多份政策性指导文件，明确规定全县经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源和人力资源都优先向教育倾斜，建立了教育事业最优先发展的保障机制，为扎实推进均衡发展提供了强有力的政策保障。

三是经费落实到位。2011年至2016年，我县累计投入48.54亿元用于发展教育，2017年安排7.2亿元投入教育。2016年起,在全省率先给各中小学校拨付零星维修和校园文化建设经费约1亿元,确保学校办学资金到位。

四是规划布局到位。2013年以来，新建学校3所，改建农村初中14所、完全小学45所、教学点20所，撤销农村教学点11所，将21所小学调整为教学点。引进中央民族大学附属中学成功创办陵水分校，陵水分校办学5年来，充分发挥民大附中的品牌效应和示范引领作用，办学成果显著。2018年春季，中央民大附中新托管的陵水黎安实验学校即将开学。投资30亿元、占地1000亩的中央民族大学海南校区落户陵水，使教育资源更优化，学校布局更合理。

本文侧重讨论了结构参数与活化能之间的构效关系。根据现有资料，案例利用Hyperchem8.0软件初步优化6个有机物的结构，再用Gaussian09软件进行深度优化，利用Materials Studio软件进行参数计算。选取了19个量子化学结构参数，其中16个由软件计算获得，3 个为组合参数（EGAP，E2GAP，EHOMO+ELOMO），各参数的物理意义见表3，各参数值及与Ea的相关性见表4。

五是督导评估到位。成立教育督导委员会，建立挂牌督学责任区制度，聘任县政府督学、责任督学、教育督导联络员108人，加强学校督导评估与质量监测。

3.推进“六大创新”，优化师资队伍建设。

一是创新师资队伍管理机制，调动工作积极性。修订教职工管理办法、考核奖惩制度，全面推行岗位设置。按照“贤者上、平者让、庸者下”原则，大胆推行学校校长“三年一聘”的动态管理，将一批思想好、品行端、能力强、有担当的优秀青年教师充实到学校领导班子。

二是“筑巢引凤”，与名校合作办学。2010年以来，面向全国引进“好校长”、骨干校长8名、“好教师”8名，招聘本科以上学历教师68人（其中研究生24人），面向全国招聘特岗教师357人、骨干教师150人，整体提高了我县师资水平。

三是创新教师培训模式，提升教师队伍整体素质。2011年以来，全县教师参加国家培训1.5万人次、省级培训2110人次、县级培训3.3万人次；组织校长参加各级各类培训5.2万人次。大力选派教研员、校长、教师前往美国、北京、上海等地学习。邀请魏书生、北师大乔锦忠教授、华东师大戚业国教授等省外专家做专题讲座培训等。成立教育部首届名校长领航班张勇校长工作室、海南省小学卓越校长贾兴丽工作室。成立全县第一个县级名师工作室——中学化学张勇名师工作室。师资队伍专业化发展成果显著：贾兴丽、李庆兴等2位校长被评为省级骨干校长；全县先后有343名教师被评为县级骨干教师，72名教师被评为省级骨干教师。目前全省仅有的3个首批美育名师工作室，我县3名教师入选并担任成员。

四是创新师资配备机制，确保师资配备均衡。采用“一拖三”同步课堂，解决农村学校学科教师结构性缺编问题。将98名中学教师调整到人员紧缺的学校任教，以教师分流、走教、支教、轮岗等形式实现县域内学校教师队伍基本均衡。2012年来，共交流教师526人次，促进了教师资源的均衡配置。

五是创新教师待遇机制，确保农村教师队伍稳定。为教师建成周转房106幢共1218间，建成8个教师居住小区（乡镇农村3个）共1129套。2011年以来，为农村教师发放偏远地区补贴2913万元，职称评定、绩效分配、教师住房等均适当向农村学校教师倾斜。

六是创新教师专业技能比武模式，促进教师专业发展。举办教学开放周、“同课异构”、优质课评比，评选教坛新秀、教学能手、骨干教师等一系列活动，促进教师专业发展。近年来，先后有50名教师在省级优质课比赛中获奖，有250名教师在县级优质课比赛中获奖；教师获得县级以上各类奖项567个。

4.做好“七项工作”，实现教育公平惠民。

一是全员享受12年免费教育。2005年秋季起，我县全面实施了义务教育阶段免费教育；2010年秋季，率先在省内实施了12年免费教育；2010年至2017年，投入义务教育阶段“两免”资金近3.2亿元，切实减轻了学生家庭经济负担。

二是免费供应学生营养餐。我县率先自行为全县城乡公办学校中小学生免费供应课间营养餐，自2012年实施以来，共投入1.5亿元让全县学生22万人次从中受益。

三是免费发放教辅资料和学生作业本。2015年—2017年，县政府共为全县中小学生购置同步练习册、学生寒暑假作业和学生作业本。

四是免费发放教育移民学生床上用品和交通费补助。2011年来，按每生200元/年标准给来自边远少数民族地区或山区的教育移民学生发放床上用品，受益学生9200人次；按每生160元/年的标准给教育移民学生补助交通费，惠及1.2万人次。从2017年春季起，我县将教育移民生交通费标准提高到每生每年200元，将关爱措施落到实处。

五是免费购买学生保险。2013年起，县政府为全县各学校全额支付校方责任险保费，为全县各中小学生全额购买平安保险。

六是做好特殊人群子女关爱工作。2012年以来，全县共安排来自省内外的10339名进城务工人员随迁子女进入公办学校就读；对留守儿童、孤儿、三类残疾儿童少年、低保户子女和建档立卡贫困户子女进行一对一、点对点的方式予以关爱帮扶；投资建设了特殊教育学校即将开学。

七是全面落实学生资助政策，确保一个都不少。2012以来累计资助义务教育阶段学生8.7万人次，资助金额7691.5万元，不让一个学生因为家庭经济困难而失学，提升全社会的教育获得感和幸福感。

5.深化“八项改革”，促进教育提档升级。

一是深化质量监测改革。运用“考试服务云平台”监控每一名学生的学业成绩，构建考试大数据，对教学成绩相对滞后的学科教师、班主任、学校校长进行约谈、整改提高，推行“四三三”复习模式，加强学科教学质量的监控。2017年，我县中、高考成绩再创新高，其中：高考810分以上1人，700分以上34人，与2016年相比，700分以上增加19人，增长127%；中考综合评价指数提升1个位次，平均分比去年提高9.7分。

二是深化城乡对口帮扶改革。出台《关于开展城乡学校结对帮扶推进义务教育均衡发展的意见》，由6所城区学校对口帮扶7所农村薄弱学校；推行同步课堂“一拖二”“一拖三”模式和送教下乡，有效促进了城乡一体化教育均衡发展。

三是深化教科研教学改革。开展各类师资研训、小课题研究，实行推门听课、蹲点教研，狠抓教学常规，深化教科研教学改革，全县结题省级课题13个，目前有67个课题正进行中。张勇指导的《利用手持技术测定胆矾中结晶水含量》作为海南省唯一选送参赛的作品参加全国化学数字化实验教学成果应用与交流大赛荣获二等奖，这是海南省数字化实验教学零的突破。我县还主动积极承办全省中小学语文、音乐、美术、英语调教比赛，成功承办第十二届中南六省区中小学音乐教育协作交流会并获高度赞誉。

四是深化素质教育改革。举办全县中小学生篮球、足球、田径运动会、民歌民服民舞三进校园、跆拳道、国际象棋等各级各类比赛60多场。以县青少年活动中心为阵地开设舞蹈、美术等30多个免费公益兴趣班，并辐射各中小学开展各式各类课外兴趣班活动，受益学生达12万多人次。开展文明礼仪养成教育、文艺汇演、“圆梦蒲公英”“流动少年宫”送教下乡、“每月一主题”等丰富多彩的活动62次，参与学生5万多人次。与团县委、县妇联、驻陵部队等10多家单位创建“友好共建”单位，拓宽了青少年儿童校外教育渠道。举办23期“点燃阅读星火·共建书香陵水”文化分享活动，成为全省知名品牌活动。在促进师生综合素质全面发展及体育、艺术等方面成绩显著。2012年以来，艺术类节目获得国家级奖项39个，省级奖项323个；体育竞技类获得国家级奖项2个、省级奖项273个。群舞《稻草人儿》代表海南省参加全国第五届中小学生艺术展演，从全国633所学校中脱颖而出，荣获一等奖。薛亚农、周晶晶同学代表中国参加亚洲少年田径锦标赛，分别获得女子400米第四名、女子七项全能第一名，周晶晶同学还获得女子七项全能第一名，为祖国争了光、为海南陵水争了光。

五是规范学校办学行为。对民大附中陵水分校、中山小学等优质资源学校实行史上最严的招生制度，通过随机派位和划片入学方式阳光招生、阳光入学，有效遏制大班额和择校现象。严格执行教师坐班制，严禁在职教师有偿补课、有偿家教。加大“校风校纪”监督力度，对巧立名目违规收费、违规办班、违规补课等行为的学校校长实行“一票否决”。

六是强化控辍保学工作。先后印发《陵水县义务教育阶段控辍保学工作制度》等10个制度。2017年，我县小学净入学率100%，初中阶段毛入学率98.9%；小学辍学率0%，初中辍学率1.3%。

七是深化德育工作改革。完善德育工作体系，大力推进民族德育特色课程建设。2013年以来，举办“未成年人道德讲坛”85场次，参与的师生、家长达8万余人次。先后有150名学生获得“省级三好学生”“省级优秀学生干部”等称号，林蕾蕾、符宗专等2名同学获得全国“最美中学生”荣誉称号，兰锦、周令彤、黄露露等3名同学获得全省“最美中学生标兵”“最美中学生”荣誉称号。

八是深化科技创新改革。以点亮乡村学校孩子“科技梦”为努力目标，秉承着“科技创新从娃娃抓起”的理念，把科技融入教育，以体验科技、激发创新为目的，开展了科技馆进校园、走进三亚参观中科院遥感与数字地球研究所等系列科技活动；举办全县中小学七巧科技、科普小先生比赛。积极参与各级各类科技创新大赛，并屡获佳绩。2012年来，我县学生参加省级青少年科技创新大赛、航空模型教育竞赛总决赛、电子制作教育竞赛总决赛等大赛，累计获得251个奖项。