兵团第八师石河子市房产电子政务信息建设发展刍议

李世清

（兵团第八师石河子市住房保障中心，新疆 石河子 832000）

一、引言

21世纪以来，电子政务正逐步成为我国服务型政府建设的重要内容，党的十七大报告中在有关服务型政府建设的部分，明确提出要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。近几年，随着我国房地产业的飞速发展，房地产业的土地规划、房屋建设已成为社会的热点以及各级政府研究的重点。

我国政府不断出台调控房地产市场的政策以把握正确的发展方向，2002年是政府信息化逐渐由“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰”的一年，此后，从2004年的“71号令”到2011年的“新国八条”，房地产信息化成为政策执行的重要抓手，其中在2011年的“新国八条”中把个人住房信息系统建设滞后纳入了约谈、问责范围。当前我国房地产市场调控已进入关键时期，个人住房信息系统建设的重要性更加凸显。

2014年联合国电子政务统计结果显示，我国电子政务发展指数（EGDI）为“高”，全球排名70，而我国现阶段地市级主要业务信息化水平约为60%，还处于水平较低的初级阶段，将信息技术引进到房地产市场管理，对于推进服务创新、提高工作效率、降低工作成本具有重要作用。

二、第八师石河子市房产电子政务信息化建设的基本状况

自2006年以来，第八师石河子市住建局按照住房和城乡建设部信息化建设的总体要求，以电子政务平台的信息技术为依托，大力推进石河子市房产电子政务信息化建设，不断探索、创新和完善房产市场的检测与管理，为石河子市房产市场的持续、健康发展提供了有力的技术支撑。2009年，正式启动了“数字石河子空间地理信息框架”项目[1]；2015年全面启动了信息化惠民和智慧城市建设工程，作为首批信息惠民国家试点城市和第三批国家智慧城市试点，高度重视信息化工作。目前，已初步建立了数字化城市管理信息系统，综合运用计算机、GPS、通信网络、GIS地理信息系统等信息技术，对城市房产信息在内的各项信息进行采集、更新和集成，实现了对房产在内城市管理的数字化。

回顾石河子市房产电子政务信息系统建设的发展历程，大致可以分为四个阶段。

（一）问题发现阶段

自20世纪90年代中期起，原石河子市房地产管理局（现为：石河子市住房和城乡建设局）的有关科室根据本部门自身的业务需要，相继组织开发了各部门内使用的业务应用系统，如产权产籍办证系统、抵押登记系统、维修资金物管系统等，实现主要业务处理的电子化，取得了一定的应用成效。但是由于各系统建设依靠的是各部门自身的投入建设，缺乏统一标准和规划，存在一些比较突出的问题，如：数据资源仅可用于台账管理、难以共享，缺乏有效整合、不能实现深层次挖掘分析，应用水平低，系统无升级和发展的空间，因而，不能适应电子政务可持续发展的需要。

（二）平台建立阶段

时间跨度为2005－2009年，主要标志性工作是正式将房产信息化建设提上日程，实现了市局房产电子政务信息一体化平台的建设。2005年，市局启动政府房产信息化建设：在统一的业务规范和数据标准基础上，建立一体化的房产电子政务系统，将分散于房产交易、权属登记、物业、拆迁、房改等管理环节的电子政务有机整合起来，同时纳入与房产市场发展相关的土地、金融等其他信息，形成全面客观地反映石河子市房产市场运行状况的信息系统。经过三年的数据整合，于2009年实现了新、老系统数据对接，初步实现了以“房屋权属交易管理系统”为基础的一体化工作平台。不仅实现了局机关及局属各业务科室在房产业务管理上的一体化信息管理，而且可以通过数据分析，及时发现市场运行中存在的问题，准确判断市场的发展趋势；通过信息门户实现内部管理和对外服务的一体化，逐步形成以房产管理信息系统为核心的一体化网络办公体系，达到规范办事程序、提高工作效率，促进预警、预报体系建设的目的。

（三）加速发展阶段

时间跨度从2009－2012年，标志性工作是实现了市区、开发区、北泉镇房屋权属交易系统业务一体化办理。以房屋权属交易系统业务数据为核心，其他业务模块实现数据共享，实现“定性为主”向“定量分析、精细管理”的转变。规范了房产登记的业务办理流程，明确了包含受理、复审、缮证、发证、归档等业务处理节点的办理流程、收费标准、收件材料、办理时限等内容，进一步规范各类业务流程、明晰岗位职责、强化服务能力。规范了工作人员的行为，淡化了传统意义上的层层关卡书面审检的运作方式，促进了政务公开，增强了工作透明度，得到了社会群众的广泛好评。形成了全市统一的信息发布门户，及时准确地向社会提供房地产政策法规和房地产市场信息。提供了办证状态查询，远程咨询服务，采用网络、语音、触摸屏等多种媒介，为银行、住房公积金中心、开发企业、中介以及消费者提供更多、更快、更好的房地产市场信息服务。落实了信息公开责任制，提高了房产电子政务信息公开的质量和效率，在提高政府透明度方面取得了实效。

此外，更加强调“以公众为中心”的理念，聚焦广大群众的现实利益问题，着力拓展为民服务渠道。及时公示群众关心的商品房预销售状况，经济适用房、廉租房项目建设、人员资格审核情况。设立住房保障公共信息服务，提供与住房保障相关的咨询服务，支撑了廉租住房、经济适用住房等保障性住房的申请审核、房源管理、统计分析等工作，取得了良好的社会效益，拉近了政府与群众之间的联系。

（四）整合完善阶段

时间跨度为2013年至今，标志性工作是以房产电子政务平台为依托，完成了市区、开发区、北泉镇三地近20万房产历史档案的录入、整理工作，形成了房产历史档案生命周期管理平台。房产档案上下手关系自动关联匹配，实现了历史档案系统与业务系统无缝对接，保证了数据的安全、可靠。此外，还对房屋维修资金管理模块进行了升级，完成新老系统数据整合。

三、房产电子政务信息化建设中存在的问题及建议

（一）存在的问题

1.信息化系统更新慢，难以迅速适应房地产管理政策变动，影响业务办理效率和效果。房地产业务种类及标准繁多、管理政策多变，每次变化时系统都要进行相应修改，而现有条件无法保证信息系统修改的及时性；地产信息化系统是窗口业务系统，要求不停机，新系统的平稳运行可能面临挑战，阻碍业务办理。

2.房产信息化建设成果有待多部门充分共享和深度挖掘。信息化建设投入了大量的人力和物力，各阶段均取得了一定的成果，诸如：测绘成果上传、分层分户图直接打印、房屋电子楼盘管理、历史档案数字化等。以上成果在局各科室之间已经能互为利用，但是在其他领域未能很好地提供延伸服务，诸如：与户籍人口管理系统联通后，结合房产数据和公房数据，以家庭为单位，开展全市居民个人拥有住房面积的情况和低收入家庭住房情况的调查；通过数据比对，推进全市家庭人均居住面积、结构、地区分布等统计与分析工作，确立住房困难家庭认定标准及其动态调整机制，为制定和完善住房保障体系提供数据支撑；与税务部门联通后，结合房屋相关属性，为纳税服务提供准确的数据；与土地GIS地图相关联，实现“以图管房”数字城市管理，加强与公安、金融、规划、统计、工商等相关部门之间的信息交流。数据交换平台建立的缺失，致使房产成果无法得到很好的利用，无法充分实现相关部门之间的数据共享。

（二）思考和建议

1.提高信息化建设相关硬件设备配置。2017年度电子政务蓝皮书的主题是：“互联网＋”创新政务服务新模式，电子政务未来的发展方向更需依托“互联网”这一强大载体。信息化建设是一项长期而复杂的工作，随着系统的日渐完善，数据量剧增，对硬件设备配置的要求越来越高，逐步成为庞大的系统集成建设需求，因而，需要投入大量的经费来实现硬件设备的更新换代。可由相应的部门予以一定的经费支持并对系统集成服务建设予以技术支持与监督[2]。房屋权属与交易管理软件种类繁多，数据结构没有统一标准，原有使用的软件发展缓慢，软件功能及维护不完善。而统一的房屋权属与交易管理软件平台、统一管理标准以及软件后续服务监督，则可以减少信息化建设的重复投资，减少资源浪费。

2.提升信息系统的稳定性。从系统稳定性而言，则需建立和完善相关的信息安全标准，建立健全计算机信息管理系统的访问功能、权限控制、属性特征、安全管理、技术服务等，加强信息安全保护。对计算机信息系统网络运行质量和网络安全，制定切合实际的最优设计方案，设计科学合理，进而确保信息管理系统的安全，提升系统稳定性。

3.制定统一技术标准，建设数据交换平台。为了使数据能够实现共享，首先要清晰描述业务所需数据，在数据收集上满足数据的完整性要求[3]；其次要为信息共享的相关各方提供“共同语言”，建立数据交换与共享的载体；最后要建立共享数据的可重复流程，为下一步与金融、税务、公安等其他政府部门提供数据接口服务，实现信息共享。

4.深度发掘数据共享分析成果。对已获得可交换数据的深度利用主要体现在以下几方面：对房产电子政务平台进行全方位的数据统计分析，全面、及时、准确地采集房地产市场的有关数据，完成系统数据全面分析，提供丰富的市场分析和报表输出等功能；建立和完善以楼盘表为纽带的信息网络系统，实现对房屋土地全生命周期的有机整合，将WEBGIS与市场信息发布结合，实现“以图管房”“按图统计”等功能，完善我市“数字城市”的应用范围；以房产档案生命周期管理系统为平台，实现存量房买卖合同网签系统，对老百姓在购房过程中遇到的不规范操作、不诚信行为予以杜绝，做到“放心购房、明白购房”，规范经纪机构和开发企业市场交易行为，提高工作效率。

[1]农八师石河子市：空间地理信息框架信息共享典型应用做法与成效[J].信息化建设，2010，（12）：30.

[2]广西住房和城乡建设信息中心课题组.广西住房和城乡建设系统电子政务建设特点问题与对策研究[J].广西城镇建设，2015，（02）：120－122.

[3]陈晓旭.依据房产档案的特点建设房产档案管理信息化体系[J].山东档案，2016，（05）：57－58.