优化行政事业单位资产管理的对策

张志宏

【摘 要】 我国的行政事业单位是带有一定行政管理职能的非营利性组织，行政事业单位的资产种类繁多，且近年来随着经济的发展行政事业单位的资产增多，资产管理的有效性成为当前需要解决的主要问题，且这类公共组织的资产管理越来越受到社会的广泛关注，因此在新形势下需要优化行政事业单位的资产管理。本文基于行政事业单位的资产管理所存在的现实问题，提出对策，以期优化资产管理，提高管理的有效性。

【关键词】 行政事业单位筑 资产管理 对策

一、行政事业单位资产管理概述

1.行政事业单位及其资产管理的概念

行政事业单位是能够提供一定的社会公共服务且履行一定行政职能的非盈利性组织，包括行政单位和事业单位，其资产可以分为固定资产和流动资产，来源一般为国家财政拨款，也可来源于单位的商业化经营所得收入，单位具有对其资产的支配权，但没有资产的最终归置权。行政事业单位可以运用可控制的资产支持行政职能的履行和社会公共服务的开展。资产管理则是单位财务管理的重要组成部分，是对资产科学合理配置的手段和过程，优化资产管理更是财税体制改革的重要部分。

2.优化行政事业单位资产管理的重要性

行政事业单位资产管理在当前新的经济体制和形势下具有十分重要的意义。首先，资产管理作为行政事业单位财政管理的重要组成部分，是确保事业单位的收支平衡的重要保证，只有理清资产，才能对资产的收支情况做清晰的了解。其次，资产管理是财政支出体系的重要依据，行政事业单位资产的主要来源于国家财政支出，资产的管理能为财政支出体系的建立和完善提供实际的数据和保障。再次，资产管理能够有效提高资产配置的效率，资产管理可以优化资产组合，减少资源的浪费和降低成本，实现资产的有效配置。最后，这也是解决现实资产管理一系列问你题所需，虽然当前行政事业单位的资产管理有所改善，但还远远不够，资产管理的优化任重而道远。

二、行政事业单位资产管理存在的问题

1.资产管理意识薄弱

当前行政事业单位对于资产管理的认识不足，管理意识较为薄弱。行政事业单位的资产主要来自财政拨款，且资产的支配权和使用权完全归单位所有，导致对资产缺乏有效的管理，管理中强调对资金的管理淡化对实物资产的管理。一方面，行政事业单位不断将财政拨款用于投资兴建或是购置资产，但却没有与之配套的完善的资产购置流程管理体系，对于资产的登记、使用、归置没有明确的制度，即使有也缺乏规范性，这导致资产的浪费或流失。另一方面，对于资产的管理只重视对资金的管理，将资产直接等同于钱，而对固定资产这样的实物资产缺乏相应的管理。这些问题的根本都在于对资产管理的认识不够，管理意识薄弱及管理观念错误，没有有效的管理方法和较強的管理意识，最终只能导致资产的浪费和流失。

2.资产管理体系不健全

当前许多行政事业单位的资产管理体系还不够健全，存在许多制度上的缺陷。首先是资产管理体系的完整性欠缺，资产购置的管理制度不完善，资产监督机制不健全，资产购置的登记、使用、归置没有规范的制度可循，资产的处置过程缺乏监督，尤其是对人员的监督机制存在漏洞，为违法行为提供了土壤。其次，资产的形成、使用、处置、监督各个环节的管理机制协调性差，一方面是各个环节的管理机制配合度低，导致资产衔接和制衡性不足，另一方面是体系不够灵活，在实际的使用和操作中，不易与根据实际情况进行调整，操作性不强，制度的效力不能发挥，也难以落实。

3.资产管理规范性有待提升

关于行政事业单位的资产管理是有章可循，有条例可依的，也有明确的资产管理制度规范，但在实际中，许多行政事业单位都不严格执行资产管理的有关规章制度，相关制度条例形同虚设，尤其是在资产的购置和处置上不能严格地执行规范制度，导致资产的浪费和流失。在一些贵重的固定资产购置上，一些单位只想着申请资金买，而不考虑其使用性，在资产的处置上，也未按详细的规定执行，对资产的调拨、转让、报废等都缺乏细节上的盘点，导致资产的一定流失。这些问题都是由管理不规范引起的，管理的责任不明晰、目标不明确、缺乏监管、执行力差都会造成资产在一定程度上的浪费和无形流失。

4.资产管理系统适用性不强

当前资产的情况变得更加复杂，对于资产管理的信息系统要求也将会越高，而现存的资产管理信息系统存在落后和适用性不强的问题。一方面，一些行政事业单位所运用的资产管理信息系统还未能跟上资产和形势的变化，系统不完善，技术水平还较为落后，无法适应资产的多样性和复杂性。另一方面，技术上的限制，使得资产管理系统不能做到各环节的全覆盖，且在实现资产管理的动态性还存在一定的技术困难，要做到资产的全方位、全流程的动态性管理，技术难题亟待突破。

三、优化行政事业单位资产管理的对策

1.加强行政事业单位对资产管理的认识

优化行政事业单位的资产管理，首要是加深对资产管理的认识，增强管理意识。首先要转变观念，改变对资产管理的错误认知，只有从思想上深化对资产管理的认识，认识到资产管理的重要性，认识到资金与固定实物资产的平等性，才能从行动上加强和改善对资产的管理。行政事业单位的管理人员和工作人员都应该提高对资产的管理意识，管理人员要明确资产管理的必要性和重要性，在工作中加强管理工作，制定相应的详细管理细则，并定期组织员工进行资产管理的专题培训;基层工作人员也要加强对资产管理的认识，提高管理意识，在日常的工作中，主动维护资产，并有意识的对管理人员及周围人员进行监督，维护资产的完整性和配置有效性。只有从思想上转变，才能在行动中优化资产管理。

2.健全资产管理体系

优化行政单位的资产管理需要一个健全的、科学合理的制度体系，只有完善的管理体系才能为实际的资产管理提供明确的参照标准和执行依据。首先，要建立健全对资产管理的监督体系，做到对资产管理的各环节进行有效的监督，内部监督与外部监督，管理层监督与基层监督相结合，建立责任追究制度，对于资产的使用、处置做到透明化，对于资产的流失做到严格的责任追究，尽可能减少资产浪费，保证资产的不流失。其次，加强资产管理规章制度的顶层设计，从宏观上把控管理制度体系的完备性和协调性，做到对资产管理的各环节都有章可循，有法可依，明确资产管理各部门各人员的职责，使各部门在资产管理中能够更好地配合，实现工作衔接上的恰到好处。最后，加强资产管理体系的灵活性和可操作性，制度是为管理实际而设，而不是为摆设而设，要充分考虑单位资产管理的具体实际。

3.提高资产管理的规范性

资产管理的规范性是优化资产管理的重要条件，只有规范资产管理，才能使制度发挥作用，使资产配置更科学。首先，对于资产的处置要有一系列规范的程序和规定，严格遵照规定行事，在资产购置中要按照规定进行报备获得审批，详细考察其实用性以免资产浪费;在资产报废中，按规章制度进行核实报销，实际与账簿能一一对应，做好记录以有据可查，为责任追究提供保障。其次，日常的资产管理行为也要根据条例制度执行，尤其是资产的核算要保证其规范性，使数据更严谨、真实可靠。最后，在有规范的制度体系基础上，要明晰管理责任，明确管理目标，加强执行力度，这样才能保证资产管理的规范性，确保资产的不流失。

4.实现资产管理信息系统的技术性突破

资产管理信息系统的技术性突破能够有效解决当前资产管理存在的一些问题，要提升信息管理技术手段，实现程序化、流程化和动态化。一方面，信息系统建设中要体现多维度、多层次，做到对资产管理的各环节的全覆盖，体现各管理部门的职责，分工明确，人人参与到程序和流程中，实现程序化和流程化。另一方面，通过技术突破实现资产的动态管理，根据资产的各种数据编制动态程序，可自定义，可根据实际更改或添加项目，适应资产的多样性和复杂性，实行资产更加合理、科学的配置。

结束语

总之，资产管理是行政事业单位运行的重要组成部分，优化资产管理能够实现资产的优化组合，实现资产的合理配置，提高资产管理的效率。因此要针对现存问题，转变思想，健全资产管理体系，规范资产管理程序和流程，完善信息管理系统，才能保证行政事业单位的良好发展。

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