十九大党章修正案有关加强党的建设和全面从严治党内容解读

文/宋连军

十九大对党章进行了适当修改，修改后的党章充分体现马克思主义中国化的最新成果，充分体现十八大以来以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张、基本行为规范，是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。我们要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。下面我就十九大党章修正案有关加强党的建设、全面从严治党的内容作解读辅导。

一、党章修正案的亮点和历史性贡献

将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想和确认习近平总书记的核心地位。同时，增写了中国特色社会主义文化、“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦等重要论述，相应修改了我国社会主要矛盾的表述，调整充实了社会主义初级阶段党的基本路线、党的建设总体要求等方面的内容，对党员、党的干部和党的各级组织都提出了新要求。经过修改和完善，党章更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、本次党章修改的主要内容

党的十九大对党章所作的修改，概括起来主要是十个方面。

一是把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党的指导思想，把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道，确立为我们党的指导思想。

二是明确了党的十八大以来党的理论创新特别是习近平新时代中国特色社会主义的思想定位。

三是指出了改革开放以来已取得的一切成绩和进步的根本原因，即把发展了中国特色社会主义文化，同开辟了中国特色社会主义道路、形成了中国特色社会主义理论体系、确立了中国特色社会主义制度一道，作为改革开放以来我们取得一切成绩和进步的原因。

四是调整充实社会主义初级阶段方面的内容，修改了当前我国社会的主要矛盾，调整了经济和社会发展目标，增写了必须坚持以人民为中心的发展思想、建设创新协调绿色开放共享的发展理念等内容。

五是充实完善党的基本路线方面的内容，将党的十八大以来习近平总书记的重要思想观点和党的十九大的相关提法充实进党章。

六是充实了经济、政治、文化、社会、生态文明建设方面的内容。

七是丰富了国防和军队建设、民族关系、统一战线、外交方面的内容。

八是充实完善关于党的建设总体要求的内容，进一步明确了党的建设指导方针、总体布局、基本要求，为新时代党的建设提供重要遵循。

九是把习近平总书记关于党的领导的重要思想写进党章，更加明确了党在中国特色社会主义各项事业中的领导核心地位，有利于进一步强化党的领导，确保党和人民事业始终沿着正确方向前进。

十是对条文部分作了适当修改。充实了党员义务和发展党员标准；充实了党的组织制度、党的中央组织、地方组织、基层组织相关内容；充实了干部选拔和领导干部条件等内容；充实了党的纪律、党的纪律检查机关部分的相关内容；充实了党组任务等。

三、党章修正案有关加强党的建设、全面从严治党的内容

（一）对党的建设总体布局进行了新概括

1.增写了“实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦”论述。进一步引领全党同志不忘初心、牢记使命，不断增强使命意识、担当意识、责任意识，更好凝聚起中华儿女团结奋进的磅礴力量。同时，有利于鲜明体现党的建设紧紧围绕党的奋斗目标和中心任务来进行的要求，确保党的建设正确的前进方向。

2.把“坚持党要管党、从严治党”修改为“坚持党要管党、全面从严治党”。这是对党的十八大以来管党治党成功经验的科学总结，是对党的自身建设规律认识的深化。

3.把“加强党的执政能力建设”修改为“加强党的长期执政能力建设”。提醒全党同志增强忧患意识、居安思危，对党长期执政面临的风险挑战始终保持高度警觉，清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素、侵蚀党的健康肌体的病毒。

4.强调以党的政治建设为统领。突出了我们党作为马克思主义执政党的政治属性，抓住了马克思主义执政党建设的根本点。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果，只有突出抓好党的政治建设，党的建设才有“根”和“魂”。

5.提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。这是对党的建设总体布局的重大调整。

6.增写“不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。昭示了我们党自我革命的政治品格，以刀刃向内的精神正视问题、解决问题。

（二）增写了以党的政治建设为统领的内容

习近平总书记在党的十九大报告中第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调以党的政治建设为统领、把党的政治建设摆在首位，凸显了党的政治建设的极端重要性。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果，党的政治建设是统领、核心，是党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争的着眼点和落脚点。党员干部要把坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，严肃党内政治生活、发展积极健康的党内政治文化、自觉加强党性锻炼，确保党的事业始终沿着正确的政治方向胜利前进。

（三）增写坚持从严管党治党基本要求的重大意义

党的十九大党章修正案增写了坚持从严管党治党这项党的建设基本要求，体现了对新的时代条件下推进党的建设新的伟大工程规律认识的深化，彰显了我们党打铁必须自身硬的坚强决心和历史担当，具有重大历史意义。

1.这是新时代条件下推进党的建设新的伟大工程的必然要求。将坚持从严管党治党纳入党的建设基本要求，有利于在党的根本大法中对全党提出更高的规范，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面，保持党的先进性和纯洁性。

2.这是党的十八大以来全面从严治党实践经验的科学总结。党章修正案对十八大以来管党治党的实践创新和理论创新成果进行梳理、归纳、提炼、总结，及时固化为制度成果，增写坚持从严管党治党这项基本要求，实现了党章的与时俱进，为新形势下管党治党建设党提供了重要依据。

3.这是坚持问题导向、适应现实党情的迫切需要。目前，党面临的四大考验是长期的、复杂的、严峻的，四种危险更加尖锐地摆在全党面前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。党章修正案增写坚持从严管党治党基本要求，凸显了党章的现实针对性，有利于坚持问题导向，保持战略定力，不忘初心、牢记使命，永葆党的旺盛生命力和强大战斗力。

4.这是各级党组织和领导干部履行管党治党政治责任的重要遵循。党章修正案增写坚持从严管党治党基本要求，为各级党组织落实“两个责任”提供了强有力的指导和规范，有利于强化各级党组织和领导干部的责任意识和政治担当，一级抓一级，层层传导压力，推动全面从严治党向纵深发展。

（四）增写坚持党的领导的内容

增写“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”内容，进一步明确了党在中国特色社会主义事业中的核心地位。体现在三个方面：坚持党的领导，是中国人民在长期奋斗中得出的基本结论，没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是党和国家的根本所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要靠党的领导、靠党把好方向盘、靠党团结凝聚起不可战胜的强大力量。党的领导是全面领导，是最高的政治领导。中国共产党居于总揽全局、协调各方的领导地位，对经济、政治、文化、社会、生态文明建设，对内政、外交、国防、民族等工作，对国家立法、司法、行政、监察机关，对经济、文化、社会、群团等组织和党外群众进行全面领导。

（五）对党的基层组织相关内容予以调整

1.对党的总支部委员会、支部委员会任期作出调整。将党的总支部委员会、支部委员会每届任期由两年或三年调整为三年至五年。总支部委员会、支部委员会任期调整有利于加强组织管理、严肃党内政治生活，有利于保持基层党组织负责人队伍的相对稳定，有利于推动基层基础工作的落实落地，推动基层党组织全面进步、全面过硬、全面加强。

2.对党支部职责予以规定。增写了党支部的职责，规定：党支部是党的基层组织，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。这为促进党支部正确履行职责、积极有效开展工作、充分发挥战斗堡垒作用提供了遵循。党支部要从基层工作抓起，从基本制度严起，认真履行加强党员教育、从严管理党员、强化党员监督，引导党员发挥先锋模范和战斗堡垒作用。

3.把推进“两学一做”学习教育常态化制度化列入基层党组织的基本任务。党章修正案把推进“两学一做”学习教育常态化制度化列入基层党组织的基本任务，以党的根本大法形式巩固和拓展党内学习教育成功做法。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想统一全党思想和行动，切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性的迫切需要；是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的必然要求，为持久深入开展党内经常性教育提供重要遵循和制度保障。

4.将坚定理想信念写入党的基层组织的基本任务。坚定党员的理想信念作为党的政治建设、思想建设的重要内容，目的就是要教育全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者。

（六）增写发展党员标准、党员义务等相关内容

1.增写发展党员必须把政治标准放在首位的要求。强调发展党员必须把政治标准放在首位，是落实从严治党的必然要求。做好新形势下发展党员工作，必须突出党员政治上的先进性，始终把政治标准放在首位，确保党员政治合格；必须严把党员入口关，严格程序严格审核，确保新党员队伍的先进性和纯洁性；要坚决纠正和查处忽视政治审查、简化政治审查、不搞政治审查等问题，凡未经政治审查或政治审查不合格的，都不能发展入党。

2.在党员义务中增写实践社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德的内容。明确广大党员应自觉实践社会主义核心价值观，目的在于发挥党员干部带动示范作用，引领社会主义核心价值观成为全社会各阶层人民的思想共识和行为规范。只有广大党员从自己做起，从小事做起，从问题改起，自觉把实践社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德落实到具体工作生活中，才能以自己的模范言行带动、促进社会主义核心价值观和中华民族传统美德在全社会发扬光大。

3.在党员义务中增写自觉遵守党的政治纪律和政治规矩的内容。遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律和规矩的基础，是思想建党、组织建党、制度建党的基本要求，对于加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争，维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致具有重要的意义。党员干部要强化遵守党的政治纪律和政治规矩意识，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不断增强党的创造力凝聚力战斗力，为完成党肩负的使命而奋斗。

（七）对党员（领导）干部进一步明确要求

1.将党的干部要忠诚干净担当写入党章。这是习近平总书记选人用人思想的核心内容，是对党的干部政治标准的高度概括，既一脉相承地体现了我们党对党的干部的一贯要求，又突出了新时代党的干部应有的政治素质和政治能力，是新时代加强干部队伍建设的重要遵循。我们党正团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，迫切需要千千万万忠诚干净担当的干部切实扛起这份政治责任，解决好时代和实践提出的重大课题。

2.要求党的各级领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。这是党章关于党的领导干部六项基本条件的集中体现，是习近平总书记提出的好干部标准，是衡量干部是否合格、是否优秀的根本遵循。“二十字”要求既是传承发展，又蕴含着鲜明的时代特征：是新时代中国特色社会主义事业发展所需，是新形势新任务对各级领导干部提出的新要求。“二十字”要求既指明了干部成长的方向，也突出干部考核评价的导向，更是检验干部是否优秀是否合格的试金石。“二十字”要求是统一的整体，相互关联、相互渗透、密不可分，缺一不可，共同构成了新时代领导干部的基本条件和选拔使用好干部的标准要求，对于培养选拔干部、管理监督干部，建设高素质干部队伍具有很强的指导性。

3.把反对“四风”内容写进党的各级领导干部必须具备的基本条件中。“四风”违背我们党的性质和宗旨，是损害党群干群关系的重要根源。党章修正案增写反对“四风”的内容，目的在于促进全党特别是各级领导干部时刻牢记党的要求，自觉改进作风，以更好作风赢得党的信任和人民群众的拥护。党的各级领导干部要按照党章的要求，加强作风建设，持之以恒正风肃纪，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系、增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。

4.增写选拔干部要坚持事业为上、公道正派的内容。坚持事业为上选拔干部是干部工作的根本出发点和落脚点，反映了党的干部选拔任用的一贯要求；坚持公道正派选拔干部，有利于进一步匡正选人用人风气，营造风清气正的政治生态。要坚定不移把事业为上、公道正派要求贯穿到干部工作的全过程各方面，着力培养选拔忠诚、干净、担当的好干部，为党和国家事业发展不断提供坚强支撑。

（八）修改完善党的纪律和纪检监察工作相关内容

1.明确党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。2015年修订的党纪处分条例，首次把党章和其他主要党内法规中的纪律要求整合为六项纪律。此次党章修正案进一步明确党的纪律包括这六项纪律，使全面从严治党的尺子越来越清晰。六项纪律相互联系、相互统一，体现了对党员的高标准、严要求，为维护党的团结统一提供有力武器，为贯彻党的路线方针政策、完成各项任务提供重要保障。

2.对纪委基本定位和主要任务提出了新表述。充实完善了纪委的定位和主要任务，明确党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，将主要任务规定为：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党，加强党风建设和组织协调反腐败工作。这是对纪委定位和任务的重大完善。

3.将纪委职责概括为监督、执纪、问责并增写相关内容。明确规定，党的各级纪律检查委员会的职责是监督执纪问责，这是在新时代推进党的建设新的伟大工程条件下，对纪委职责的高度凝练和准确定位。监督是首要职责，执纪是重要手段，问责是保证，六个字形成了党内监督从发现问题到执行纪律再到责任追究的链条。

4.修改完善了巡视巡察制度。在党章修正案中充实巡视制度的相关规定，把从实践中得出的基本经验以党的根本大法的形式固定下来，推动巡视工作发扬光大、向纵深发展。

5.增写监察机关的内容。深化监察体制改革，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，组建国家、省、市、县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。