浅析杭州市引导独角兽企业的发展经验

过东琴

摘 要：独角兽企业是当今世界新经济蓬勃发展的产物，也是衡量区域创新力，经济活跃度的风向标。据相关榜单显示①，杭州市在一众一线城市中脱颖而出，以估值超过10亿的26家独角兽企业，成功超越深圳成为全国第三个独角兽孵化基地。如何从杭州的发展经验中汲取营养，让杭州经验在全社会形成良好的示范作用，使全国省市积极参与到打造本地独角兽企业的浪潮中来，是当前加快国内经济结构调整，推动“中国制造2025”的，为国家经济改革注入新动力的重要课题。

关键词：独角兽企业;发展经验;杭州

一、引言

“独角兽企业”从宽泛意义上说，可以是估值超过10亿美元，发展势头强劲，创新指数高的初创企业，也有机构将其定义为创立不到10年的新兴产业。独角兽企业被视为新经济发展的一个重要风向标，标志着技术创新和经济活跃度，逐渐成为各地区用来衡量区域经济发展的又一重要指标。近年来，伴随着国家对高科技发展的投入以及相对宽松的政策支持，各省市一批批具有强有力竞争实力的独角兽企业呈现井喷式增长态势。目前在全球独角兽榜单中，中国独角兽企业数量达到98家，成为继美国之后的又一独角兽孵化大国，处于世界独角兽发展阵营的第一梯队②。根据去年发布的《2017年中国独角兽企业发展报告》所示，老牌一线城市北京、上海分别揽获冠亚军，而杭州则作为唯一的非直辖市，超越深圳成为全国独角兽温床的第三名。为何杭州市会展现强劲的发展动力，拥有数量众多的独角兽企业呢？本文旨在从产业政策的角度总结其中的发展经验，为其他地区促进本地独角兽企业发展建言献策。

二、杭州市独角兽企业的现状

1.总体概况

杭州市独角兽企业以电子商务和互联网金融独角兽企业最多，分别为6家和3家，总值超过1530亿美元，占全国独角兽企业总估值的28%。③而其中，又有16家企业围绕阿里巴巴公司建构生态圈。例如阿里系的蚂蚁金服、阿里云、口碑、淘票票和钉钉五家企业，总体来看阿里巴巴作为龙头企业引领着杭州独角兽企业发展。

2.主要特征

（1）行业领域新、分布相对集中

杭州独角兽企业主要以“互联网+”及金融业为主题，以阿里巴巴为中心，成“雨林”式分布形态。

（2）总体行业分类偏向软体，硬体领域空间大

由于杭州市主要独角兽企业处于阿里巴巴生态圈，多数企业属“模式创新”类，分布于金融、医疗、保险、網购等新兴领域，但科技创新类的企业较少。目前我国正处于攻克半导体、芯片、人工只能等核心领域的关键时刻，杭州市产业群落还有待在这些“硬实力”企业的培育和发展，蓝海广阔。

（3）产业集聚明显，单一平台衍生模式

杭州市主要独角兽企业的“阿里”标签过重，高度依赖单一平台衍生模式，对整个地区的产业多元化发展有一定的限制影响。另外，由平台衍生出的其他新型企业自身设计领域也不够广泛，产业重合度高，进一步拓宽创新领域任务紧迫。

三、杭州市独角兽企业发展的成功经验

1.打造良好的创业环境

杭州市注重环境保护，环保理念深入人心，一方面打造了诗画般的城市美景，另一方面也有着我国东部沿海地区一贯的开放、包容的城市文化。同时，杭州市市政府大力支持小“创业小镇”发展，集聚各类资金，形成了管理规模超万亿的金融机构基地;全市私募管理人达到1000多家，备案资产管理规模超过 3000亿元。优良的创业环境给杭州带来了丰厚的回报，创新活力跃居全国第六位，成为创新型城市的又一标杆。

2.以数字经济为核心的现代化经济体系

杭州市充分发扬十九大报告精神，着力深化供给侧结构性改革，促进产业结构改革优化，积极推进现代金融，人力资源，实体经济深度融合。由此而形成了一套以数字经济为核心的现代化经济体系，使科技创新形成社会共识，快速集聚创新人才，搭建金融支撑平台，使各类资源要素竞相迸发，经济发展呈现“增长中高速、质效中高端”的良好态势。以数字驱动的新型创新也是独角兽企业孵化的主要领域。杭州市以阿里巴巴作为重要的依托平台，打造具有一流独角兽创新发展生态，是独角兽成长的必备要素。

将科技、人才与资本通过数字化的经济体系建立深度联系，就能形成协同创新的巨大能量。杭州市正是凭借其现代化的经济体系结构，才能快速对各类创新要素产生集聚作用，从而形成“领域广泛，特色鲜明，功能强劲”的独角兽企业群落。

3.优良的政商环境

杭州市政府高度重视政府在企业发展中的推进作用，制定了一系列促进独角兽企业发展的产业政策，其中以发展新型政商关系最为亮眼。杭州市重点建设的政商关系在于从促进民营经济发展的角度出发，注重与民营经济实体沟通和加强涉企服务力度，同时提高政府管理水平，既不能“缺位”，也不能“越位”。

另外，搭建有效的政商交流平台，为政府制定清醒客观、得到企业家支持的产业规划政策。以“互联网+政务”新模式，发挥大数据技术效应，建立部门联动机制，配套沟通服务部门，处理好沟通中的各类问题。定期召开民营经济大会，邀请企业家代表畅所欲言，营造政商合作的良好氛围，最大限度激发企业家精神，聆听企业家意见，尊重企业家想法和意愿。

4.因地制宜的产业政策引导

一方面深入调查跟踪独角兽企业发展新业态，及时发现需要扶持的新兴企业，同时制定配套的政策设计，努力做到“一企一策”，对症下药。另一方面积极争取财政支持和专项基金，大力完善基础设施，打造重点项目，同时发展新兴项目，既要鼓励支持有前途的企业发展，又要注重及时利用政策淘汰落后产能，优化经济结构。产业政策紧跟企业生态变化，防止政策过于滞后和超前。另外，除了资金补助，在新经济发展趋势和新兴产业快速崛起的大背景下，及时修订完善新一轮产业政策体系。

四、启示

1.坚持创新引领、重点先行

紧盯未来产业发展前沿，立足于本地区产业基础和比较优势，坚持实体经济、政策引导、平台构建、人才汇聚为一体，统筹兼顾，顺应潮流。根据各类产业发展的不同特点，对不同领域的产业进行有效的特定规划，分类推进政策，同时兼顾整体布局。

2.坚持市场主导、政府引导

充分发挥企业主体的能动性作用，鼓励企业发挥自身优势积极进取心但同时也要把握好政府和市场的边界，精准定位政府地位，着重加强政府的辅助作用，而非决定性作用。强化政府职能，积极引进国外先进技术和优秀企业进驻本地，并引导本地企业与世界一流企业加强战略合作，做好开放环境建设，政府涉企制度建设，社会风气引导，企业合法权益保护等。但同时也要注重保护本地企业的生态环境和发展前景，保留本地鲜明特色。促进各类生产资源汇集，加快构建多层次产业链体系，引导小企业发展新动能，形成分工合作，协调一致的产业群落。

3.加快引进培育未来产业高层次人才

分析未来产业人才需求特点，鼓励学校机构积极开设未来产业学科领域教程，培育专项人才，组建面向未来科技发展的高水平研究团队。政府要进一步优化教育领域扶持，精准制定人才计划，同时也要秉持开放、包容、共享的理念，积極引进国内外优秀人才，提高人才待遇，加大知识产权保护。

4.扩大“独角兽”的研究范围

为避免产业结构单一性，应当关注当前创新领域的所有独角兽企业。鼓励所有行业的“独角兽”，而不再局限于某一个行业。关注创新性的“独角兽”，关键在于如何及时发现独角兽。各级政府要积极邀请专家学者、企业界代表、风险投资者、学生创业团体等第三方人士开展座谈会、研讨会，交流讯息和吸取建议，寻找需要扶持的独角兽企业;梳理未来具有爆发式增长潜力的细分领域，结合本地比较优势，谋划潜在独角兽企业的发展路径及政策帮扶计划，量身定制发展培育计划表;充分发挥市场对资源配置的决定性作用，分类服务，分企失策，协调解决企业发展中的突出问题;同时关注跨领域发展的独角兽企业，对具有模式创新、技术创新的颠覆性企业给予重点追踪及政策护航。当前正值中国经济转型的重要时期，对我国产业技术含量及世界影响力都提出了更高要求，而颠覆性企业对整个产业生态都具有不可忽视的重要影响，因此，各地方产业必须积极寻求突破，各级政府也必须把独角兽企业的创新含金量当作关注重点。

注释：

①第二届万物生长大会《杭州市独角兽企业榜单》.

②《中美独角兽研究报告》.

③《2017中国独角兽企业榜单》.

参考文献：

[1]谢云挺.杭州为何能快速冒出一批独角兽企业？[N].经济参考报，2018-03-20（008）.

[2]石晓鹏，魏向杰，陶菊颍，俞晓峰.独角兽企业的发展态势及成长路径[J].群众，2018（04）：34-36.

[3]刘程.新经济先锋：“独角兽”企业[J].决策，2016（10）：74-75.