关于提高消防行政审批效率的探讨

■ 张春强 武警南通市消防支队

作为政府机关对经济、社会事务进行管理的一种方法，行政审批具有重要的作用与地位。消防部门是行使消防行政职能的主要责任部门。所以，为了可以有效地确保消防事业的可持续发展，那么消防部门必须要充分重视消防行政审批工作，必须要结合实际状况，采取有效方式全面提升消防行政审批。当前，在我国消防行政审批工作中还存在一些问题，为了可以更加高效地完成本项工作，那么必须要采取有针对性的应对措施。

一、我国消防行政审批工作中存在的问题分析

（一）与政府其他职能部门的沟通不足

在2009年，我国正式颁布新《消防法》，其中明确指出，要加强对建设工程消防监管制度的创新与优化。针对一些人员密集型场所以及其他比较特殊的建筑工程而言，要充分贯彻落实审核验收制度。针对其他建设工程而言，要充分贯彻落实备案抽查制度。针对不同的消防设计审核以及设计备案，必须要提供不同的要件。根据相关法律法规需要由公安机关消防机构给予消防设计审核的建设工程，如果其尚未严格按照相关法律法规进行审核或是审核未通过，那么不能为其颁发施工许可。针对依法必须要给予备案抽查的项目而言，其必须要在依法获得施工许可当天起的七个工作日内，把有关的消防设计文件上报给公安机关消防机构进行备案。所以，消防部门以及负责审批工程许可的部门彼此间会存在一定的误区，从而导致在某段时间内，建筑单位必须要进行两头跑，从而会耗用许多的时间与精力。

（二）消防审批程序不完善

当前，在我国相关法律法规中尚未对消防行政审批的程序、项目以及标准等作出明确、完善的规定。一些消防行政审批的具体事项往往是按照当地的规章制度进行规定的。如此一来，就会导致行政机关会擅自对审批项目进行设立，在规章制度的制定以及法律的规范方面依旧尚未取得显著的进步。于是就会导致局面较为混乱。除此以外，一些公安消防部门的执法人员缺乏较强的程序意识，而且还存在“重实体、轻程序”的理念，往往会对消防行政执法程序进行擅自更改。当前，许多地级市都在大力推行行政审批联审联批制度的改革与创新，由此可以获知，完善的程序不但可以有效提高消防审批效率，而且也可以提高消防审批对象对审批部门工作的满意程度。

二、提高消防行政审批效率的对策

（一）制定完善的政府部门兼联席会议制度

1.对于行政审批事项而言，其会涉及到许多的部门。所以，消防部门必须要与其他的职能部门加强有效的沟通与联络。要制定完善的联系会议制度，对问题的解决方式进行共同的商讨，而且也要将其公布在政府门户网站上。2.要充分贯彻落实政务公开规定。首先，要对消防政务公开的内容进行进一步的优化与健全。要充分结合消防的基本特点，从事前、事中以及事后等诸多环节入手，对办事人比较关注、亟需了解的事项与具体的办理结果与过程等进行公开。其次，要实现政务公开以及消防审批制度改革的有机结合。要充分遵循“快捷、简便、适用“的基本原则。采取当事人比较乐于接受的方法与方式，使得当事人能够充分了解相关的内容，全面提升服务效率与服务质量。第三，是优化政务公开的形式以及载体。要使得消防政务公开的途径得到进一步的扩展，使得人民群众能够充分了解实情，充分发挥其监督的作用，要采用传统与新型方式有机结合的方式，使得政务公开的渠道得到进一步拓展，更加顺畅。要充分借助于公告告知以及互联网等多种载体，使得影响力大大增强，使得覆盖面得到进一步扩大。

（二）规范消防行政审批程序

为了可以全面提升消防审批效率，那么就必须要充分重视消防审批程序的规范化。只有如此，才能够使得审批工作得以顺利、高效的进行。经过多年的研究与探索，当前我国在消防审批程序的优化与发展中取得一定成效。所以，就需要充分发挥这些成效的价值，要加强系统化、综合性的分析与整理。为了有效规范与优化消防行政审批程序，那么需要做到以下几点：

首先，要尽可能减少事前审批状况。要把审批的部分权利发放给消防中介组织，由其进行完成。如此一来，就能够从客观层面上对传统、落后的工作模式进行优化与创新。其次，要尽可能地减少审批缓解与程序。从总体上分析，当前我国消防行政审批程序相对很多，更有甚者还会存在比较繁杂的现象，而且也存在较长的层级，导致一些环节的工作较为复杂。对此，就会使得申请人面临较大的负担，会导致情况加重，影响到消防行政审批效率。除此以外，在实际工作中还要下放审批权限。要结合消防行政审批案件的实际状况，对其进行全面的考虑与斟酌。针对比较重大、必须要进行认真考虑的审批案件，其对应的审批程序也相对较为复杂化。也就是说，要结合事项的重要程度，结合所需人力、物力与精力经历的多少，结合工作的难易程度对消防行政审批程序的繁简进行确定。

（三）建立健全消防行政审批制度

为了可以全面提升消防行政审批效率，那么必须要得到充分的制度保障。首先，要加强立法。要充分响应我国提出的“精简公职人员”的号召，要使得消防行政审批代办事项得到科学、合理的减少。要使得一些不必要的流程进行简化，还要将能够交由其他部门进行负责的事项交出去。要把握好整体的工作方向与工作方法，要由市场选择具体的办理步骤。第二，要充分贯彻落实消防质量终身负责制。要对一些消防安全不良行为进行公布公开。要从法律的层面上对相关事宜进行确定。除此以外，要充分贯彻落实行政审批以及设计技术审查的分离制度。要由原先的对施工图以及方案等进行的多次审查逐渐转变成单次的审查，使得审批步骤以及审批环节得到大幅度的减少。要充分遵循“稳中求进”的基本原则。要严格监督审核施工图审查机构以及消防设施检测机构等，并且要能够充分贯彻落实现场检测以及行政审批分离制度，要使得权利彼此间进行有效的制约。

（四）拓展行政审批监督渠道

首先，要充分贯彻落实消防设计监理以及施工承诺负责制。要对相关单位进行统一的要求、提出统一的标准，要求其对消防的整体质量进行全面负责。要求相关的部门出具工程消防质量监督的责任书，要使得责任主体得到进一步的明确。其次，针对工程消防中所发生的违法行为进行严厉的查处。要对具备完善的消防体制以及消防工程非常多的地点开展试点工作。要充分贯彻落实扣分制。要对一些企业的不法行为给予查处扣分，而且要进行抽查，对于其不法行为要进行公开曝光。第三，要充分贯彻落实消防工程不良行为公告制度。要加强与上级部门的沟通。要充分发挥此制度的价值，使得不良行为得到公开公告，并且将其列入到企业建设中，从而有效抑制各种消防安全违法行为，使得市场的得到进一步的规范，更加健康、有序的发展。第四，要借助于电话与微博等方式加强与广大民众的沟通与交流，要使得民众能够提出相应的意见与建议，使得监督更加公开、透明，能够有效地发挥人民群众的力量，发挥人民群众的监督作用，使得各项工作能够得到真正的贯彻与落实。

总而言之，当前在我国消防行政审批工作中还存在许多问题，这就会影响到整体的工作质量，影响工作效率，所以，必须要加强改革与创新。只有如此才能够全面提升消防行政审批的效率、节约工作成本、有效推动服务型政府的构建，有效地推动我国消防工作的顺利开展，促进社会的和谐、稳定发展。

林朝星.浅谈如何在建筑消防审核中优化行政审批[J].内蒙古科技与经济，2016，（16）:35.

芮磊.消防设计审核纳入建筑施工图技术审查的可行性思考[J].消防技术与产品信息，2016，（02）:63-65.

程其凤.消防行政审批事项改革问题研究[J].江西化工，2016，（02）:142-148.