交口县农村居民饮水工程存在的问题及对策

刘常明

(山西省交口县水利局，山西交口 033000)

0 引言

交口县位于山西吕梁市南，吕梁山脉中段，以饮用奥陶系岩溶水为主，境内奥陶系岩溶水埋藏深，取水难度大。全县农村饮水工程虽已实现了全覆盖，在实际应用当中还存在一些问题需要解决。

1 饮水现状

交口县特殊的地质构造，奥陶系岩溶水埋藏深，取水难度大。受地下水分布的影响，各条主要河流沿线及沟谷的村庄主要是以饮用奥陶系岩溶水为主。石口河沿河因接近吕梁山分水岭，为深层岩溶水的补给区，但沿河松散层厚度较大，赋水条件较好，所以沿河以取用松散层水为主。另外，交口县石炭系裂隙水虽已遭受大面积的破坏，但还有少部分村庄饮用，如双池镇的长足、后庄，桃红坡镇的刘家洼、高堡等村。其余山上的村庄以旱井集雨辅以出水量极少的老井为主，虽然只有两万余人，却分布于131个自然村。

截至2016年底，全县共有各类饮水工程266处，其中提水工程131处(9处为大中型集中供水工程)，引水工程35处，蓄水工程102处，共解决了全县7个乡镇93个行政村377个自然村10.28万人的饮水安全问题。以上工程中自来水工程164处，解决了246个自然村8万人的饮水问题(其中：入户自来水190个自然村6.67万人，集中供水点56个自然村1.33万人)，自来水供水率78%，自来水入户率65%。工程按供水水源分，饮用水井水源的131处，共计203个自然村7.13万人；饮用小泉小水的35处，共计43个自然村0.87万人；饮用旱井水的共计131个自然村2.29万人，兴建旱井3271眼，铺设集雨场面积约26.17万平方米。

2 存在的问题

2.1 运行管理问题

许多已建成的农村饮水工程缺乏良性的管理运行机制，责任管理主体缺位，一方面是集体大包大揽，管理不够深入。另一方面是简单的甩手承包，工程产权不清，市场运作责任不明，资产监管失控，加上规章制度不健全，承包人唯利是图、管理水平低下，管理混乱，致使工程得不到及时的维修养护，直接影响工程的正常运行和效益的发挥。

2.2 水质超标问题

随着工业废水、城乡生活污水排放和农药化肥施用量的不断增加，许多农村饮水水源受到污染，或存在受污染的风险，饮用水水质部分指标存在超标问题。根据近年来全县工程建设当中的水质化验报告单显示，水质问题主要表现为细菌总数、大肠杆菌总数超标、水质硬度高及硫化物超标等问题，主要存在于饮用小泉小水的村庄。

2.3 水源保护问题

根据《村镇供水规范》的相关要求，饮水水源的水源所在地和上下游均应设立一定的保护范围，防止水源污染。可是交口县的饮水工程基本上没有设立保护区，包括大中型集中供水工程，有的即使设立了保护牌也是形同虚设，政府在水源保护方面的投入相对较少，企业更舍不得进行投资。

2.4 企业附带解决村庄饮水带来的隐患问题

由于交口县水资源的极度匮乏，地表水和浅层水基本不存在，大多数单村饮水工程的建设几乎都是以企业深井作为供水水源，一旦企业倒闭或政策性变动，将直接影响到村民的饮水安全问题。如康城镇的圪垛村，工程从企业的500立方米蓄水池引水入户，实现自来水供水。后因由于企业倒闭，村民又无力承担深井供水带来的高额费用，导致工程一度瘫痪。又如水头镇卫家崖村，也是以村内企业深井作为供水，企业倒闭后，深井交由村集体进行管理，但由于费用太高，虽然工程仍在运行当中，但举步维艰。目前，全县有7处类似的工程，此类隐患长久存在于交口的饮水工程，并还将长期存在，如何控制和解决有待于进一步思考。

2.5 企业明采和村民卖山所引发的饮水不安全问题

近年来，交口县明采企业的进驻，导致部分村庄的已建饮水工程连同村庄一同被毁。在移民过程，有的移民村已建，但饮水问题目前仍未解决，有的甚至到现在为止村庄都没有具体地址，人们分散居住，饮水安全保证不了。如水头镇上庄、寨南洼、孙家庄，石口乡白家岭，康城镇上科庄、下科庄，回龙乡上桃花、下桃花、后庄等。

2.6 工程难度大，投资缺口大，工程难以实施

交口县目前未解决饮水问题的村庄(含旱井集雨工程村庄)，大多居住于自然条件恶劣的建档立卡贫困村以及山庄窝铺，经济欠发达、人口稀少、交通不便、水源匮乏，实施饮水工程量极大。要解决这些村庄，只有通过远距离调水或周边集供管网延伸这几种办法，工程施工难度及技术要求都比较大，需要投入大量的资金。而农村饮水安全工程往年都是以人口的多少作为中央预算内资金的补助标准，同时辅以省、市、县、乡、村自筹资金予以解决。加之十三五时期，省市不再给予饮水安全工程配套资金(或者配套不到位)，乡村自筹能力又几乎为零，使原本捉襟见肘的工程资金，更加雪上加霜，致使有些具备解决自来水的村庄也因工程难度太大、资金缺口无法补足而无法实施。

2.7 工程老化、管网破损、供水保证率低下、存在安全隐患

目前我县规模相对较大的集中供水工程，主要集中于各乡镇所在地，工程大多始建于20世纪七八十年代，受制于当时技术和材料的影响，管网铺设以钢管为主。经过三十多年的运行，钢管锈蚀严重，跑冒滴漏现象时有发生，除不能保证正常供水外，还造成了群众暂时性的水荒，更有甚者漏水造成了居民房屋的变形，解决不好极有可能引起矛盾上访等社会性问题。

3 对策和建议

为确保我县农村饮水工程建得成用得久，让老百姓真正喝上安全水、放心水，真正享受到农村饮水工程带来的实惠，必须有效地解决存在的问题。

3.1 明晰产权关系，落实经营主体

建议采用专业管理和用水户参与管理相结合的模式，根据工程类型和规模，按照有利于工程发挥效益、有利于群众管理使用、有利于水资源可持续利用的“三个有利于”的原则，明晰工程产权，确定管理模式，建立管理组织，落实管理责任，同时政府部门加大对饮水工程的监管和扶持力度，对独立承担农村饮水的深井供水工程进行维修补助。

3.2 划定水源保护区，加强水源地水质保护

要严格按照有关水源保护方面的相关法律法规要求，根据我县的实际情况，合理划定各饮水安全工程的水源保护区，特别是担负重要饮水任务的大中型集中供水工程，明确保护范围，制定保护办法，防止水源受到污染，切实保护饮水水源。

3.3 完善水质净化措施，强化饮水消毒和管理工作

目前农村饮水工程在水质方面的建设比较滞后，水质净化措施、检测手段和管理运行机制不健全。为保证农村人口饮用水的水质，要加快建设水质化验中心，完善水质化验设备，建立水质检测机制，并实现信息畅通、资料数据准确及时，为政府决策提供科学准确的资料，同时推广使用消毒设备、水质处理设备等，确保水源水质和群众饮水安全。

3.4 设立“农村饮水建设维修基金”，提供农村饮水工程建设维修资金保障

交口县矿产资源较为丰富，采矿不仅破坏了水资源而且对水资源的开发利用增加了难度。为此，建议从采矿产生的利润中提取少部分资金存入县财政专户，作为“农村饮水建设维修基金”，专款专用，针对确需马上解决但又无法申请立项的饮水工程和带病运行的工程进行更新维护。使工程不至于“小病不治，大病瘫痪”造成新一轮的饮水问题。

3.5 恢复乡镇水管站，为农村饮水工程管理提供技术支持

乡镇水利工程管理站曾经对本乡镇的水利工程管理做出过很大贡献，他们不仅懂技术，而且会管理。农村饮水工程作为乡镇水利工程的一部分，他们可根据本乡镇的地域、经济、生活习惯等实际情况，帮助制定符合当地切实可行的管理办法。在农村饮水工程的施工、维护、检修时，能够及时提供技术支持，以保证饮水工程发挥正常效益。目前，虽然各乡镇均配备有水管员，由于受编制管辖的限制，名为水管员，实为乡镇工作人员，工作均以乡镇分配的工作为主，水利工作为辅，致使水利工作得不到有效开展，束手束脚。建议尽快配齐专职乡镇水管工作人员(人员为县水务局派出)，以水利业务为主，同时接受县水务局和乡镇管辖。

3.6 进一步发挥水源潜力

随着近年来降雨量的增多，以及国家对私挖滥采的严厉打击和近年来煤、铁价格的回落，部分村庄的小泉小水又有了少许增加，同时随着扶贫力度的加大，项目资金的增加，为进一步解决入户自来水提供水了希望。下一步在水源条件具备的情况下，采用提引水的工程形式解决；在不具备水源条件的村庄，通过远距离调水或集供工程管网延伸的方式进行解决，尽可能的全部实现自来水入户。