新能源发电项目规划的环境影响评价指标体系

李煜

摘 要：随着新能源逐渐取代传统能源，时代的进步与发展使得对环境质量的要求也越来越高，本文从新能源发电项目规划的一些必要性以及发电项目对环境的影响因素，建立新能源发电的一些发电项目指标，这些指标表明对环境的影响远小于传统的火力发电和水力发电。结合传统发电项目进行对比，展现新能源发电项目的优势，表明新能源发电对于环境的保护有着非常重要的作用，建立新能源发电体系规划，对今后的发电项目有着积极的作用，并且在实际操作中给予了一定的评判指标，同时希望环保部门可以重视起来，对环境的保护一刻都不能松懈。

关键词：新能源发电 环境影响评价 指标体系

中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）12-00-01

引言

随着时间的推移，能源问题和环境保护问题逐渐成为人们关注的重点，“环境评价”概念[1]在1964年提出，随即1969年美国颁布国家环境政策法（NEPA），首次提出了“所有联邦政府和机构对可能显著影响人类环境质量的行为都要进行环境影响评价[2]EIA（Environmental Impact Assessment）”的制度，获得了世界各国的广泛认同。随着时代的进步，进一步提出了国家宏观战略层面的战略环境评价[3]SEA（Strategic Environmental Assessment），到21世纪环境评价已经成为各国的基本制度之一。

电厂发电对环境的影响非常大，然而电力又是民生不可或缺的一部分，所以电力事业在EIA中有着重要的地位，随着相关部门制定了法案，逐渐的EIA具有了法律地位。就目前形势来看发电项目还是依托于传统的火力和水力发电，即使关注环境保护也不能做到零污染的地步，新能源作为一项清洁能源，例如风能、潮汐能、太阳能等等对于电厂来说都是零污染的发电项目，虽然清洁能源在发电项目中只占有小部分，但是每年的增长量在不断上升，有望在将来成为主导，所以对于新能源发电项目规划的EIA具有重大意义。本文主要是借助于传统的发电项目规划的EIA思路和方法来对新能源发电项目规划的EIA进行对比分析，并针对新提出的新能源发电项目规划EIA进行合理完善。

一、新能源发电项目规划EIA

对于环境污染问题一直以来广受关注，EIA规划的目标就是，发电项目对环境可能造成的破坏进行合理的分析预测[4]以及评估，并针对该问题提出合理的解决方案以及预防措施，从而尽可能降低损失，国内主要是从20世纪80年代才将EIA的体系完善，并逐渐重视起来，从整体来看法律对于环境保护特别的重视，但是并没有给出具体表现在哪些方面。并且针对发电项目规划的EIA并没有提出一项或者已经研究成熟的成果。在进行新能源发电项目规划的时候，不能清晰的判断影响环境的主要因素，为了准确判断影响环境的因素，从文章研究表明开展新能源发电项目规划EIA是新能源发电快速、健康发展的基础工作。

新能源发电项目的规划EIA和传统的发电项目相比较有自身的特点，内在的评价差异也是有很大的区别，新能源发电项目对环境的影响可以从以下几个方面进行展开分析：

1.首先考虑占用的面积，传统的火力发电占用面积相对来说较小，但是对环境的污染也是最大的，为了进一步优化环境质量[5]，考虑使用太阳能发电，但是清洁能源发电需要大面积的铺设太阳能光伏发电的太阳能电板，这样大面积铺设占用的土地面积较大，这一方面很难进行优化；

2.新能源发电通常只能小范围使用很难大面积使用，如光伏发电，在城市的建筑中可以体现，在表面利用光伏电板进行布置，这样的确可以发电，但是这样的物件在建筑物上面必定造成光影，而且整体的布局会被这些电板打乱，从而影响整个城市的布局，考虑到美观这一方面，不建议在城市的建筑物上面使用。

3.新能源发电最主要还是考虑环境因素，像天气因素对于新能源发电来说极其重要。光伏发电也就是太阳能发电是当下发电的重要组成部分，太阳能发电属于清洁能源发电，但是太阳能发电对天气因素要求非常高，顾名思义只有晴天才能进行发电，这样整体的波动性太强，无法进行预测，所以通常清洁能源发电项目只能作为发电项目的后备力量，很难成为发电的主力。

二、新能源发电项目的相关指标体系

为了建立一套完善的指标体系[6]，新能源发电项目规划的EIA评价指标体系需要遵循多方面的原则，新能源发电项目规划EIA是值得推广的，建立的准则是：首先要保证新能源发电项目规划EIA的科学性，这里所说的科学性就是指在EIA的指标体系里面指标体系应能够系统、客观、准确地反映环境影响的状态和变化趋势，符合环境可持续发展的内涵； 概念应清晰、明确，避免指标的重叠； 测算方法标准，统计方法规范； 评价目标和指标应能有机地联系起来，组成一个层次分明的整体。其次要保证整个操作具有可操作性，不能只是理论基础，在进行分析的时候需要选择尽可能方便的数据指标进行相关的判断，而且在选择指标的时候要有针对性的对环境因素进行分析总结，对整个评价需要客观的进行。

随着人们生活水平的不断提高，国家对于环境保护这一方面逐渐重视起来，在国际上也是备受关注，近年来，有许多国内外学者在进行发电项目规划EIA方面做了诸多的研究，而且也提出了一系列的方案，我们在总结前人研究成果的基础上，针对新能源发电的规划EIA进行分析调查，主要影响因子是什么，我们可以从时下最火的发电，光伏发电入手进行实例分析，调查了解在太阳能发电的时候，环境因素方面哪些因素是起到主导作用的，哪些因素是无足轻重的。然后针对主导因素进行分类，再找出哪一项因素是最重要，针对最关键的因素如何进行合理解决。本文研究的因素主要考虑环境，我们将环境因素划分为三大类分别是：自然环境、生态环境和社会环境，同理每一类因素可以细化为多个因素，一直细化，但是本文只考虑宏观方面的三大主要因素。

新能源发电项目的环境影响评价体系，具体的评价指标可以设置为，水环境、大气环境、生态环境以及地质环境。本文从上面提及的指标进行合理的定义，只要符合里面的标准我们就认为该能源发电项目在环境评价指标方面达标了。首先来考虑水环境指标用以定期评价地表水和地下水的水环境指标变化情况，主要采用PH值、化学需氧量COD、悬浮物含量等指标。废水和废液排放指标，用以定期评价废水和废液的排放情况，主要采用年排放量及年排放达标率指标。其次考虑地质环境的相关指标，本文中提及的新能源发电项目规划EIA从地址方面，则考虑三点水土流失、地质灾害、固体污染物，相应的每一项都有自身的指标，一个是考虑地质的承载能力，一个是考虑发电的容量也就是所需要的面积，最后考虑的是年排放量是否达到国家制定的标准，从以上是三个因素对地质影响进行考察并设定一定指标。大气环境指标也是衡量新能源发电项目EIA的重要因素，对于大气环境指标来说，空气质量、温室气体排放量、风速风向，这三个方面就是大气环境指标的设定元素，必须保证这三个方面因素要达标才能进行相关能源发电，具体的指标依据GB 3095—2018《环境空气质量标准》规定的指标进行评价。最后设定的一项指标是生态环境指标，新能源发电必须保证，不会影响动植物的生态指标，植物生态指标，用以定期评价项目对植物、植被生态的影响情况，主要评价森林、草原、湿地等环境的年覆盖率和多样性变化指标；动物生态指标，用以定期评价项目对动物生态的影响情况，主要评价鸟类、陆生动物、水生动物的栖息条件变化、种群數量或规模、是否迁徙等指标。

在进行新能源发电项目的时候，除了考虑环境影响，对社会的影响也需要考虑在内特别是人类的健康，这一方向也将是今后研究的重点。

总结

本文对新能源发电与传统能源发电进行对比分析，在传统能源发电项目规划EIA的基础上，说明了新能源发电项目的规划EIA在环境以及天气等因素的影响下可能会造成多方面不足，从而针对存在的问题提出了合理的建议，为了进一步完善新能源发电项目规划的EIA评价指标体系，提出了科学性和可操作性的方案，对今后新能源的开发使用有重要的参考价值。本文尽可能贴近现实，从实际操作中可能出现的问题出发进行总结和归纳，并且就提出的问题给出相应的解决方案。在以上总结的基础上本文还提出适用性很广的新能源发电项目规划，针对具体项目进行分析，运用提出的框架，说明本文提出的观点和理论适用于实际案例，有很大的参考价值。

参考文献

[1]章维超，林晓东.完善我国环境影响评价制度的研究[J].低碳世界，2018（05）：23-24.

[2].生态环境部明确生活垃圾焚烧发电项目准入条件[J].环境保护与循环经济，2018，38（03）：90.

[3]曹露，王磊，邓强伟，李丽珍.山西省“十二五”期间已核准低热煤发电项目综述[J].能源与节能，2017（03）：85-86+96.

[4]沈志伟.新能源发电项目规划的环境影响评价指标体系[J].华电技术，2012，34（12）：68-70+82.

[5]李梁杰，杨伯元.生物质能直燃发电项目的环境影响经济损益分析[J].工业技术经济，2009，28（12）：29-30.