宜昌市夷陵区创建省级农产品质量安全县工作构想

万永明

摘要    加强农产品质量安全建设，对保障人们身体健康、促进社会经济发展具有重大意义。宜昌市夷陵区从监管体系建设、标准化生产、农业品牌建设及农业投入品执法检查等方面深入开展创建省级农产品质量安全县。本文介绍了宜昌市夷陵区创建省级农产品质量安全县的工作目标及措施，以期为创建省级农产品质量安全县提供参考。

关键词    农产品质量安全县;目标;措施;湖北宜昌;夷陵区

中图分类号    TS207.7        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2018）23-0239-02

农产品是食品的主要来源，农产品质量安全县创建是国家提出的“双安双创”的重要组成部分，是从源头保障食品安全的重要举措，是发展现代农业、实施质量兴农和乡村振兴战略的重要内容。

近年来，宜昌市夷陵区深入开展创建省级农产品质量安全县工作，严格开展农产品的标准化生产与执法监管，积极整合区级执法监管力量，在全区13个乡镇（街道、试验区）成立乡镇农产品质量安全监管站，投资建设了1.1万hm2精品果园、0.9萬hm2高效茶园、2.1万hm2高产高效粮油和0.6万hm2专业蔬菜，形成了“宜昌蜜桔”“宜昌宜红”“宜昌猕猴桃”“宜昌白山羊”“夷陵黄牛”一批农业品牌，“三品一标”认证位居全省前列，农业“三品”有效品牌数量达到54个，成功创建了首批湖北食品安全示范区、国家级出口农产品质量安全示范区，全面提升了农产品质量安全水平。

1    创建目标

1.1    健全完善农产品质量安全机制

实施农产品质量安全全程监管制度，具体包括加强产地安全管理、严格农业投入品监管、规范生产行为、推行产地准出和追溯管理、加强农产品收贮运环节监管、强化专项整治和监测、着力提升执法监管能力[1]等方面内容。与此同时，全面推广应用病虫害绿色防控技术。

1.2    提升农产品质量安全水平

全面实行农产品生产经营主体标准化生产，有效推广绿色生产技术，严控农业投入品的使用，禁止农兽药使用和非法添加，杜绝农产品质量安全事件的发生。

1.3    增强农产品质量安全监管能力，提升群众满意度

健全乡镇监管机构和村级监管员队伍，完善农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系;通过加强机构配置、积极宣传培训等途径显著增强农产品质量安全公共服务水平，不断减少农产品质量安全问题投诉数量[2]。

2    创建措施

2.1    着力推进农业标准化工作

制（修）订蔬菜、畜禽、柑橘、茶叶、粮油等主要农产品的生产、加工、运输、贮存规程，确保入企入社率达到100%。

大力开展水产、畜禽养殖场以及瓜果蔬菜标准园质量安全管理规范创建工作，鼓励引导农产品生产经营主体扩大农产品标准化生产经营规模[3]。积极稳妥推进“三品一标”农产品认证工作，并强化证后监管，适时扩大规模，安全使用农业投入品，实行不合格产品淘汰和曝光机制。

2.2    着力开展监督执法工作

深入开展农产品质量安全专项整治和监督执法，坚持日常监管与重点打击相结合，依法严厉查处生产经营不合格农产品。禁用高毒高残留农药。建立涉嫌农产品质量安全犯罪案件查处移送制度。建立健全农产品生产和农业投入品经营的“两个主体”监管名录制度，充分利用信息平台的数据库，建立农产品生产和投入品经营的“红黑榜”，对进入红榜的经营主体，优先政策支持和项目安排;对进入黑榜的经营主体进行约谈、责令整改、媒体曝光，取消政策支持和项目安排;对构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任[4]。

2.3    着力开展农产品质量安全监测工作

区食安委年初制定全区食品、食用农产品质量安全监测计划，扎实开展食品安全专项整治，组织开展农产品质量安全常态化监督抽检，防止重大食品安全事故发生。区产品质量检验检测中心进一步扩大产品检测范围和检测参数，完成定量检验分析农产品500批次以上，区、乡（镇）2级农产品每年定性快速检测在30 000批次以上，督导区级以上农业产业化龙头企业、专业合作社等建立快速检测室，开展农产品自律性检测。

2.4    建立健全五大体系

2.4.1    建立健全农业投入品监管体系。积极推广农业投入品安全使用技术，开展农业投入品经营人员教育培训，规范农产品生产经营行为，取缔无证无照农业投入品生产经营企业。强化农业投入品市场准入管理，建立农业投入品生产经营诚信档案，落实购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度，探索建立农药包装废弃物收集处理机制，严格执行兽药生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管[5]。扩大农业投入品抽检范围，确保年度抽检农业投入品不低于300批次，确保农业投入品生产销售点检查率、假劣农资案件查处率均达到100%。

2.4.2    建立健全产地准出与贮运环节监管体系。按规定格式统一为辖区内的农产品生产企业制发《食用农产品产地准出合格证（一票通）》，督促农产品生产经营主体全面严格落实农产品质量安全产地准出“四有”制度。农产品运输者与生产者签订《农产品质量安全运输登记承诺卡》，与《食用农产品产地准出合格证》一起随货同行，进入市场。全面开展产、购、贮、运环节农产品质量安全监督抽查工作。

2.4.3    建立健全畜禽屠宰和奶站监管体系。强化生猪定点屠宰监督管理工作，督促落实屠宰厂（场）“瘦肉精”自检等制度，严厉打击违法行为[6]。严格实行“瘦肉精”檢测和屠宰检疫同步制度，强化生鲜乳生产、收购和运输环节监管，建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理体系。

2.4.4    建立健全农产品监管平台与追溯体系。建设智慧夷陵农产品质量安全网络监管平台，重点建设25家农产品质量安全标准化生产基地，按照生产有记录[7]、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究、产品可召回的基本要求，构建农产品质量安全监管追溯信息平台。从完善标准规范、发挥认证作用、推进互联互通3个方面做好农产品的可追溯体系建设[8]。全面推进放心农资连锁经营和配送，建设农业投入品监管信息平台。将首批90家农业投入品（含饲料、兽药）经营门店纳入平台管理，进行标准化门店建设。

2.4.5    建立健全农产品质量安全应急处置体系。严格实施农业生产集约化、技术标准化、管理规范化、监控全程化[9]。从加强农业投入品监管、正确使用投入品、抓农业标准化生产、加强生产环节监管4个方面建立健全农产品质量安全应急机制。根据《农产品质量安全突发事件应急预案》《国家食品安全事故应急预案》要求，制定区农产品质量安全突发事件应急预案，成立应急指挥机构，随时抓好应急处置工作[10]。

3    参考文献

[1] 何三鹏，王南，张文斌，等.上海市保障农产品质量安全的主要措施、成效及完善对策[J].农产品质量与安全，2013（5）：19-21.

[2] 丁森林，陈小霖.江苏省苏州市农产品质量安全执法工作探析[J].农产品质量与安全，2012（3）：67-69.

[3] 张树秋，董燕婕，赵善仓，等.农产品质量安全监管“安丘模式”探析[J].农产品质量与安全，2015（6）：63-66.

[4] 杨玲，盛松华，温少辉，等.县域农产品质量安全监管现状及问题分析[J].农产品质量与安全，2015（4）：18-21.

[5] 罗劲松.提高农产品质量安全监管水平的路径探讨[J].农产品质量与安全，2014（2）：67-69.

[6] 元成斌，吴美霞.我国农产品质量安全管理现状、问题及对策研究[J].吉林农业，2010（10）：23-24.

[7] 车兆奎.武平县省级农产品质量安全示范县创建工作现状及对策[J].现代农业科技，2016（24）：268-269.

[8] 施波，唐丹，马勇.农产品质量安全县创建模式探索[J].农产品质量与安全，2017（4）：90-94.

[9] 梅志安.宁国市创建省级农产品质量安全县的实践和思考[J].基层农技推广，2018，6（2）：115-117.

[10] 林爱华.南平市农产品质量安全县创建经验及思考[J].现代农业科技，2018（18）：239.