油气田企业环境统计的认识和建议

朱 维，王 欢

（西北油田分公司环境监测站，新疆 轮台841600）

1 概述

环境统计是各级环保部门的重要工作之一，是环境管理的基础工作和重要组成部分。通过环境统计可以掌握区域内污染物排放和总量控制的基本情况，正确反映环境质量情况及其变化趋势，为政府、企业制定环境保护政策，开展环境规划，预测环境质量状况变化等提供科学依据。中国石化作为大型央企，非常重视环境统计工作，目前环境统计主要有环保总量核算统计系统和环境保护网系统2种平台。总公司层面环境统计工作由资源与环境保护部和环境监测总站负责；分公司层面环境统计工作由安全环保处和环境监测站负责填录、审核和上报。

作为油田基层环境统计管理人员，结合油气田环境统计实际，从环境统计定义、依据、特点及任务、管理几个方面分析，阐述对环境统计工作的认识和思考。

2 油气田企业环境统计管理的定义

企业环境统计管理是环境统计部门(人员)依法通过对企业产排污状况及其防治、自然资源开发及其保护、相关环境要素质量状况及环境管理信息进行收集、整理、分类、分析和预测，为环境管理、污染防治和生态保护提供决策的活动或过程。

环境统计的基本属性主要有政策性、技术性、准确性和时效性。特别是一些重要环境信息的收集、整理、分析、披露，可能会产生一些连锁反应和倍增效应。环境统计部门按照基本属性依法统计、分析、核算并上报，为企业环境统计服务，提高环境统计质量和效率。

3 油气田企业环境统计管理的依据

3.1 国家法律法规

《中华人民共和国统计法》第七条：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

《环境统计管理办法》(国家环保总局令第37号)第六条：环境统计范围内的机关、团体、企业事业单位和个体工商户，必须依照有关法律、法规和本办法的规定，如实提供环境统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

《全国污染源普查条例》(国务院令第508号)第二条：污染源普查的任务是，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为制定经济社会发展和环境保护政策、规划提供依据。

3.2 中国石化规章制度

《中国石化环境监测与统计管理规定》(草案)：企业要依法建立健全环境统计制度，将污染物总量减排核算等纳入环保日常工作中，并加强对环境统计资料的审核、管理、查询和质量控制，保证环保统计资料的准确性和及时性。此外，企业还应建立完整的环境统计台账，及时、准确、真实地上报环保统计月报、季报和年报。

《中国石化环境统计人员持证上岗暂行规定》：环境统计人员持证上岗关系到环境统计队伍人员的相对稳定和业务素质的不断提高，是环境统计工作质量的保证。从事环境统计的人员需进行环境统计理论知识的培训和考核。对不合格的统计人员，需进行再培训，经考核合格后方能上岗。

《中国石化西北油田分公司环境保护统计、台帐管理规定》第二条：环境统计的任务是对环境保护工作情况、排污状况和环境污染状况进行统计调查与分析，为环境管理和污染控制提供统计参考信息，并实行监督管理。其内容包括污染防治、环境管理、环境污染及生态破坏事故和环境保护系统自身建设以及其他有关环境保护的事项。

第三条：各单位必须依照有关统计法律、法规和本规定的规定及时报送环境统计资料。不得拒报、漏报、迟报和报送不真实的环境统计资料。

4 环境统计的基本原则和要求

环境统计是环境管理的基础和工具，应遵循以下原则：环境统计以企业的环境保护目标为基础，力求为环境保护提供及时、准确、有价值的环境统计数据和分析数据；建立一套科学完整的环境统计指标体系和科学切实可行的统计调查方法。

为保证统计数据的科学性、准确性和及时性，必须做到：领导重视，提高认识，健全环境统计机构，固定环境统计人员，提升业务水平，做好环境统计服务和监督考核工作。

5 环境统计特点和任务

按照《统计法》的要求，统计调查对象必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。为了提高环境统计准确性和可比性，企业必须建立一套科学的、标准化的、规范化的、完整的环境统计指标体系及其统计调查方法。环境统计有严格的时限要求，以保证能为环保决策提供及时、准确、有价值的环境统计信息。由于环境的自然背景、人类活动方式和环境容量存在地域上的差异，造成环境问题和环保管理具有区域性。这就决定了环境统计具有区域性的特点。环境统计涉及多学科的内容，要运用多种调查统计方法。因此，环境统计具有很强的技术性。油气田滚动勘探开发是油气勘探开发的一大特点。不断变化的勘探开发及其环保现状决定了环境统计的动态性。

油气田统计任务主要包括基本环保信息的统计、建设项目环境管理信息的统计、污染物产生与排放信息的统计、废物综合利用信息的统计、污染治理信息的统计、环境影响信息的统计、环保费用信息的统计等。

基本环保信息的统计主要包括：勘探开发现状、产能规模及产量、占地及新征用地、用水及耗水量、燃料用量及硫含量、环保管理体系及运行状况。

建设项目环境管理信息的统计主要包括：建设项目类型、规模、环境影响评价制度执行情况、环保“三同时”制度执行情况、竣工环境保护验收情况。

污染物产生与排放信息的统计主要由勘探开发和生产运行各过程(环节)的。废水(污水)来源、种类，产生与排放状况，废气来源、种类，产生与排放状况，固体废物来源、种类，产生状况，噪声来源、种类，产生与排放状况。

废物综合利用信息的统计主要包括：可利用废物的产生量、废物综合利用途径和方式、废物综合利用量及利用率、综合利用产生的经济效益和环境效益。

污染治理信息的统计主要包括：污染治理设施现状及运行状况、新增污染治理项目数竣工投产项目数、污染治理投资额及完成情况、形成的实际污染减排能力。

环境影响信息的统计主要包括：污染事故类型及项数、污染事故处理结果、排污费总额、污染赔(罚)款总额、各级各类媒体曝光事件。

环保费用信息的统计主要包括：废物处理处置费用、生态恢复(补偿)费用、污染赔偿费用、环保科研、环境监测费用、环保管理等环节(过程)发生的费用。

6 环境统计管理

6.1 环境统计的制度与能力建设

主要包括环境统计管理制度、环境统计实施细则、环境统计岗位设置、环境统计人员配备、环境统计人员培训与取证、环境管理运行机制建立、环境统计信息化建设等几个方面。

6.2 环境统计的协调与管理

油气田企业环境统计涉及到企业计划、环保、勘探、钻井、作业、工程、开发、生产、集输、环保治理等管理部门或二级单位。需要油气田企业环保主管部门在环境统计工作中充分发挥牵头组织协调与业务管理的职能作用，为环境统计人员开展环境统计创造或提供良好的工作条件和氛围，保障统计工作的顺利开展。

环境统计工作要有准确性、可比性和及时性，环保主管部门必须对环境统计工作进行严格管理，要求做到：要建立环保统计工作的法人负责制，健全环保统计工作的责任制，体现企业法人是环保第一责任人的精神；实施环保统计工作人员的持证上岗制度和先补后调制度；建立环保统计工作的企业内部制度及规范；统一指标内涵与统计方法；加强统计工作的自动化、网络化建设；进行环保统计工作的抽查和考核[1]。

6.3 环境统计的监督与考核

监督考核主要体现在环境统计过程中和统计完后的执行情况和任务完成情况。其主要目的是及时发现和纠正偏离环境统计任务目标的行为，维护环境统计的严肃性，为环境统计管理总结和积累经验，有助于更好更有效地开展环境统计工作。

6.4 环境统计的培训与交流

由于油气田环境统计涉及面广、政策性强、技术要求高等特点，必须按照《环境统计管理办法》和中国石化环境统计管理的相关规定，对从事环境统计的人员进行环境统计理论知识的培训和考核；对不合格的统计人员，需进行再培训，经考核合格后方能上岗。加强对本企业环境统计人员的技术培训，以及与同行业环境统计部门的技术交流与合作，组织参与岗位技能比武、竞赛等活动等。

6.5 环境统计报告的编制与传递

环境统计人员按照《环境统计管理办法》、《环境统计报表制度》和《主要污染物总量减排统计办法》的规定，及时编制环境统计月报、年报和专项环境统计报告。按照规定程序和权限向主管领导、相关职能部门及地方环保行政主管部门报送经审核后的环境统计月报、年报及专项环境统计报告。

环境统计人员对环境统计信息进行分类、归纳和处理，核定环境统计信息，发现和总结出其变化规律或变化趋势，为企业环保管理决策提供可靠的技术支持。

7 建议

环境统计是油田企业环境保护十分重要的工作，是环境管理的基础和工具。环境统计作为环境信息系统，要及时为环境管理提供环境信息，作为事前决策分析、制定分针政策和计划的依据，本身也是一种环境管理活动。

为更好地做好此项工作，必须从认识环境统计工作的重要性，提高基层环境统计人员的业务能力，完善运行机制，提高环境统计效率，源头把关，确保环境统计数据质量和完善环境统计指标体系几个方面加强。

[1] 詹鲲，薛万东.油田企业环境保护[M].北京：石油工业出版社，2004:604-604.