浅谈东海县新时期农村能源工作思路和对策建议

沈 军

(江苏省东海县农村能源环境保护办公室，江苏 东海 222300）

1 农村能源建设基本情况

近年来，东海县充分利用资源优势，全面贯彻落实科学发展观，坚持“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”的农村能源建设方针，按照“资源化、减量化、再利用”的理念，大力发展农村沼气、规模畜禽场沼气治理工程、秸秆综合利用等可再生能源建设，扎实推进农村清洁能源与农业生态环境保护工程建设，促进了农村用能结构、生态环境和生活环境的同步改善，沼气建设已成为东海县农村覆盖面广，受益人数多，综合效益突出的一项农民致富工程。

截止目前，全县累计建设“一池三改”户用沼气池6万多户，省级以及中央投资规模畜禽场沼气治理工程310处，秸秆气化集中供气工程10处，沼气物业化管理服务网点84个、太阳能热水器34万m2。全县初步形成了 “猪—沼—果（粮、菜、林、鱼）”“猪—沼—花”等一批各具特色的清洁能源生态模式，为改善农村生态环境，发展高效生态农业，建设生态家园，发挥了积极的推动示范作用。

2 农村能源推广的主要模式

东海县是农业大县，农作物秸秆和畜禽粪便资源丰富，为农村能源事业的发展提供了有利条件。

一是“一池三改”模式。以“一池三改”为基本单元，即户用沼气池与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。该模式具有土地利用集约化，资源利用合理化，日常管理方便化，生活环境卫生化等特点，改厕、改圈、改厨同时与沼气池完成，广大农户最易接受的模式。

二是“循环经济”模式。该模式是建一处10m2沼气池，饲养100只鸡，10头猪，3亩鱼塘，种5亩农田。以沼气为中间环节，通过饲料—养鸡—鸡粪+沼液+饲料—喂猪—猪粪便—沼气池—产生沼气作为生活用能，沼液、沼渣喂鱼，部分沼渣、沼液、鱼塘污泥肥田，形成一个绿色、高效、综合性的生态农业链，促进种养业的专业化、集约化、规模化经营。

三是“猪-沼-菜”模式。该模式以土地资源为基础，太阳能为动力，沼气为纽带，将太阳能温室或大棚、畜禽养殖、沼气建设和蔬菜种植有机结合，四者相互依存，优势互补，实现产气和积肥同步，种植养殖并举，能流物流的良性循环。一般一亩太阳能温室或大棚，建沼气池10m2左右，养殖5～10头猪，沼气池、猪舍建在大棚一侧，形成主体种养。猪粪进入沼气池，产生沼气用于农户做饭、照明，大棚内安装3～5只沼气灯，热量供大棚增温，释放的CO2作为蔬菜气肥，沼渣作为基肥，沼液对水后作为追肥施用，增收节支。

四是“大中型沼气工程”模式。该模式以规模化畜禽场为主，投资较大，配有储气装置、发电装置和比较完善的工艺流程，它包括对各种原料的预处理，发酵工艺的优选，残留物的后处理及沼气的净化、计量、储存及应用。

五是“秸秆气化集中供气工程”模式。秸秆气化集中供气工程是利用农作物秸秆等生物质原料，在缺氧状态下燃烧，发生热解气化，产生氢气、甲烷和一氧化碳等可燃气体，再将燃气进行冷却、除杂、去焦处理，送进储气柜，然后经过管网输给农户供饮事用气。该模式为实现秸秆综合利用、解决秸秆焚烧、缓解农村能源短缺等开辟了一条新途径，同时对提高农民生活质量、改善农业生态环境，为农业增产、农民增收和新农村建设做出贡献。

3 主要工作做法

3.1 组织领导到位

一是加大项目建设领导力度。县政府成立了由分管农业的副县长任组长，相关部门负责人为成员的项目领导小组，包点挂片，分工负责，对项目实施乡镇、村实行挂钩联系制度，推进项目建设顺利实施。项目实施乡镇也成立领导小组，由行政一把手负总责，分管领导具体抓。全县上下形成了完整的工作体系和齐抓共管的工作局面。二是加大项目建设落实力度。县农委每年召开项目实施乡镇、村负责同志工作会议，对项目建设进行全面部署，并制定项目建设实施意见。三是加大项目目标责任力度。县政府与项目乡镇签订目标责任状，加大项目考核力度。县能源办与驻村技术人员、施工队签订了目标责任状，加强项目监管。项目建设做到一级抓一级，一级对一级负责，保证项目建设顺利实施。

3.2 措施落实到位

一是加大项目检查督促力度。县政府多次组织项目推进会、流动现场会，对项目建设质量、建设进度、运行情况进行检查督促。县农委将项目建设作为全局工作的重点来抓，一把手局长亲自抓，分管局长具体抓，做到项目实施有布置，实施过程有检查，检查结果有总结评比。县发改委、财政局会等部门多次组织项目督查，确保计划任务、补助资金落实到位。二是加大项目考核力度。县农委制定项目实施乡镇、村百分考核制度，重点考核任务完成、组织落实、资金使用、技术培训和台帐建设等情况，并将考核结果作为下一年度项目安排的重要依据。三是加大项目管理力度。县能源办根据各种档案资料，分工明确，责任到人，奖惩分明，严格履行技术培训、技术指导、资料填报、检查验收等各项职责，确保项目规范化实施。

3.3 技术指导到位

一是加强技术培训。近年来，举办农村能源培训班36期，培训人数4000多人次。目前全县300多人获得国家“沼气生产工”职业资格，组建20多个专业施工队伍。二是加强技术指导。在项目建设期间，县能源办分片包干，责任到人，每村派驻1名技术人员，长期吃住在项目村，指导在一线，及时解决项目建设过程中存在的困难和问题，为项目建设保驾护航。三是加强检查验收。在项目建设过程中，坚持严把规划关、工程建设关，工程质量验收关；对技术人员实行“五包六统一”，即包结构尺寸、包工程质量、包农户使用、包终身维修、包指导综合利用，统一规划、统一规范、统一图集、统一操作规程、统一质量标准、统一检查验收。四是开展技术改造和创新。在普通水压式沼气池的基础上，开发研制出新型强回流沼气池，彻底解决长期困扰沼气池出料难题，产气量提高30%以上。该项技术2006年获市科技进步一等奖。

3.4 宣传发动到位

一是宣传到位。近年来，举办科普活动40多期，发放《农户沼气100问》5万册、使用挂图4万张，制作项目标志牌和公益宣传牌130块，刷墙体标语500多条。二是发动到位。通过项目村召开党员会、一事一议会、户代表会、群众大会等进行发动，统一思想，提高认识。三是现身说法到位。组织科技下乡技术小分队，面对群众直接进行宣传，还组织群众代表、户代表外出参观、学习。通过宣传发动，全县上下发展农村能源、建设生态家园的氛围明显增强，社会反响极为强烈。

3.5 后续管理到位

“三分建七分管”。近年来，东海县依托项目建立乡村能源物业化管理站84个，按照 “六个一”的要求（一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件），制定了物业化管理服务办法、规章制度、岗位职责、用户协议书及用户档案、服务台帐等，公开选聘了管理人员，2.6万户农民得到了优质的服务。

3.6 综合利用到位

沼气综合利用是将沼气、沼液、沼渣运用到农村生活、农业生产中，降低生产成本，提高经济效益的综合性技术措施。因此，东海县在大力推广农村沼气建设的同时，加强综合利用技术培训与引导，培育示范户、示范村、示范园区等新模式，以点带面，努力提高综合效益，促进农民增收、农业增效。

4 取得的建设成效

发展农村能源，建设生态家园，既可为农民提供高品位清洁能源，又可以通过生态链的延长增加农民收入，同时，能够保护和恢复森林植被，减少农药、化肥和大气污染，改善农村环境卫生，促进农业增产、农民增收和农村经济可持续发展。近年来，农村沼气发展迅速，促进了新农村建设。其经济、生态、社会效益显著。

4.1 户用沼气

一是经济效益。一个8m2沼气池年产沼气250～300m2，可满足4～5口之家全年生活用能，年提供沼液400担，沼渣7～10m3，为 3～5亩农田提供有机肥料，减少化肥农药用量20%，提高粮食产量20%；利用沼液喂猪、浸种等技术，节约饲料15%，提高产量5%～10%；促进养殖业发展，增加出栏量。一个沼气池给农户带来的直接经济效益1000多元，如开展“猪—沼—果（菜）”等综合利用技术，效益更为可观。二是社会效益。通过沼气建设，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，减少环境污染，促进农业增效和农民增收。项目建设将以点带面，促进沼气事业全面发展。三是生态效益。农村人畜粪便及农业废弃物得到充分利用，改善了农村卫生环境条件，缓解了农村能源短缺问题，为降低有害气体排放和农药、化肥的使用量，促进农村生态环境良性循环和永续利用起到了重大作用。

4.2 沼气工程

一是经济效益。规模畜禽场沼气工程投入运行后，生产沼气用作清洁能源，沼渣、沼液作为有机肥料，直接增加经济效益。二是社会、生态及环境效益。解决畜禽场粪便污水的治理问题，场区内及周围生态环境得到显著改善，使粪便废弃物得到了资源化利用，企业生产步入良性循环，有利于企业进一步扩大再生产，同时为其它规模化畜禽场污水治理起到了很好的示范作用；畜禽粪便经厌氧生物发酵后，其副产品沼液、沼渣是缓、速兼备的优质有机肥料。通过施用沼渣沼液有机肥，显著提高土壤结构，改善土壤理化性状，增强土壤透水保肥性，可提高农产品的产量和质量,为生态农业生产提供了重要的基础保证；养殖场粪水进行无害化处理和资源化利用，杀灭了寄生虫卵和各种有害病菌，场区内外环境得到显著改善，优化了农村生产生活环境，提高了农民的生活质量。

4.3 秸秆气化

一是经济效益。目前秸秆气的成本一般在0.20元/m2左右，一个4～5口之家的农户，一天的用气量为3m3，成本为0.6元，每月成本18元。二是社会和环境效益。秸秆进行气化后使用，实现了低质生物质能源的高层次利用，改变了过去农民以燃烧秸秆作为炊事燃料的传统习惯，从根本上改善农户的生活环境，生活质量得到明显的提高。使农作物秸秆又多了一条综合利用的途径，避免了直接燃烧秸秆对环境造成的污染。杜绝了秸秆乱堆乱放现象，村容村貌显著改善，是社会主义新农村建设的重要措施。

5 存在的主要问题

随着新农村建设和城乡一体化的推进，农村正在发生着前所未有的变化。村民向市民、乡村向城镇转变，农村劳动力向城市转移，养殖方式由散养向规模化集中喂养转变，户用沼气向联户集中供气转变，沼气服务向物业化管理转变，能源利用向综合利用转变，沼气建设面临一系列新情况、新问题，对这些问题需要进行认真研究并加以解决，否则，将直接影响沼气建设持续健康发展。

5.1 国家投资力度加大，农户依赖思想较重

为加快农村沼气发展，各级政府都加大了投资力度。项目多了，投资增加了，农户补助标准提高了，这是好事。然而却滋长了农户等、靠、要的依赖思想。有补助建，没补助不建，补助少了不建，甚至沼气池出现问题、配件需要更换、日常管护等一切都想依靠上级出钱来办。这些依赖思想的存在，使得一些农户对已建沼气池不去认真管理，效益得不到应有的发挥，影响了沼气事业的健康发展。

5.2 村庄合并扩建社区，沼气发展受到影响

随着新农村建设进程的加快，“小村合并、大村集中、异地共建、联村整合、一村一区”的社区建设模式陆续出现。入住新村后的农户由原来的一家一户、独门独院变成了排房单元居住、平房变成了楼房，居住条件发生了根本性变化，因规划、环境、居住、资源条件等因素的制约，给沼气发展带来一定的影响，出现新池不能再建、老池将要废弃的问题。

5.3 养殖方式发生转变，外出打工沼气停用

随着新农村建设的不断加快，家庭饲养畜禽的越来越少，养殖方式也由散养逐渐转向规模化集中喂养，直接影响到户用沼气的料源。另外，农村强壮劳动力大量转移，留在村里的是上年纪的老人、中年妇女和未成年的儿童，他们对已建沼气池使用力不从心，也不去认真管理，更谈不上去建新的沼气池。

5.4 服务经费投入不足，后续服务难以保证

随着各级财政投入大量资金用于沼气建设，推广部门只愁建设任务完不成，根本没有时间和精力考虑服务体系建设问题，导致服务滞后。近两年，虽然各级逐步加大了服务投入，但是资金也很有限。东海县在国家、省服务体系建设项目支持下，陆续建立了一批乡村服务网点，并配置了沼气进、出料服务车，但还不够完善，离“六个一”的要求还有一定差距，远不能满足广大用户的需求。

5.5 沼气工程发展迅速，行业标准无章可循

近年来，东海县在普及户用沼气的基础上，加快了养殖场大中型沼气工程的建设力度，并取得了一定成效。但由于发展时间短，技术力量不足，行业标准不完善，在整体设计、规范管理以及各种技术规程方面无章可循，部分沼气工程的使用效果不理想。

5.6 “一池三改”建设标准低

由于沼气建设“一池三改”投资较大，农户自筹有困难,地方财政投入不足,影响了“一池三改”工程建设标准。部分承建单位受利益驱动，利用农户”能省则省“的心理，造成建池质量低劣，无法安全正常使用,存在较大隐患。另外有些已获沼气生产工职业技能资格证书的技术人员，由于对技术更新培训不够重视，操作不规范，仅凭经验施工等现象时有发生,建的沼气池达不到国家规定的要求。

5.7 农户对沼气的综合利用重视不够

沼气的综合效益如果发挥不全面，沼气建设只能停留在“就能源利用抓沼气建设”上。多数人认为，建个沼气池，只要产气能做饭、能照明就行了，沼渣、沼液的利用常常被忽视、闲置或废掉，造成极大的浪费。近几年，东海县在综合利用方面虽有新的进展，推广了一批“猪-沼-菜（花、果）”等沼气综合利用模式，但覆盖区域小、利用程度低，其价值没有得到应有的体现。农业部门在不同农作物上进行沼渣、沼液试验，效果明显，但由于缺少经费，也没有得到大面积推广。

6 有关政策建议

农村沼气推广建设工程是一项利国利民的好事，如何将好事办好，让农民群众切切实实得到实惠至关重要。我们认为，在今后发展沼气的过程中，应着手抓好以下几个方面的工作：

6.1 树立科学发展理念，引导农户沼气建设

针对目前部分农户存在松劲自满和依赖思想，需要做好宣传教育工作。一要发动群众广泛参与。利用媒体和身边典型给农户讲清增收、节能、环保的道理，算好能源、经济、生态效益账，调动农户参与沼气建设的积极性，实现“要我建”到“我要建”的根本转变。二要多方投入加快发展。一是积极争取上级项目资金发展沼气；二是发挥地方财政作用，采取向上争一点、省里配一点、县里补一点、农户出一点的办法，增加投入建设沼气；三是鼓励引导社会各界投资。三要服务到位科学发展。沼气建设的持续发展取决于建后服务，服务的质量决定沼气事业的成败，因此，沼气后续服务势在必行。

6.2 稳步推进新村建设，重点发展沼气工程

因地制宜，把发展适合新型农村社区特点的清洁能源与环境整治、社区规划、污水治理、新村建设等结合起来，与社区建设同步设计、同步施工。一要利用周边资源优势，建设能环沼气工程。在不具备使用液化气、不适合发展户用沼气的情况下，利用周边规模化养殖场、养殖小区、屠宰场、酿造厂、豆制品厂等排放高浓度有机废水企业丰富的地方，建设大中型沼气工程，向用户提供清洁能源，向农业提供高效有机肥。二要就地取材废物利用，建设秸秆气化工程。充分利用当地丰富的农作物秸秆，建设大型秸秆沼气工程，解决社区居民的生活用能问题。这样，既可以节约能源，清洁环境，又增加了收入，改善生活条件，进一步加快新村建设步伐。

6.3 加强项目建设管理，确保农户长期受益

一要落实工作责任。主要领导是第一责任人，对项目实施负总责，细化工作方案，层层落实责任，签订目标责任书，建立考核制度。加强与有关部门的沟通协调，简化相关手续，加快落实建设条件，深入乡村农户，指导项目实施。二要加强项目监管。主要领导挂帅，有关部门参与，深入项目建设一线，督导检查责任落实、建设进度、工程质量、资金使用、项目配套等情况，坚决克服“重项目争取、轻项目管理的现象。特别要加强重点环节、重要部位的监督检查，发现问题，及时解决，使每个项目、每笔资金使用都经得起检验。三要建立奖惩机制。实行投资安排与项目管理情况挂钩，把项目执行情况作为今后安排项目的重要依据，实行奖优罚劣。对执行好的项目乡镇、村在今后项目安排中增加投资，对项目资金、质量、进度等方面出现问题的地方，减少甚至停止安排投资，以确保项目建设任务圆满完成。

6.4 加快服务网点建设，解除用户后顾之忧

为巩固沼气建设成果，加快服务体系建设刻不容缓。一要加强服务人员培训。推广部门定期或不定期的组织技术服务人员进行业务培训，使其熟练掌握沼气日常管护、故障排除、综合利用以及服务设备的使用、保养、维修等知识，广泛开展“一专多能”活动，进一步培养服务人员吃苦耐劳、雷厉风行的工作作风，提高其服务水平，保证服务质量。二要加大服务投入力度。为方便用户长受益，各级政府要加大投入，每年安排专项资金、配套资金、服务经费，多建服务网点，让用户不出村就能得到服务。建立多元化投资机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，引导社会、企业和农民投入。三要发挥典型示范作用。培养树立本地先进典型，学习借鉴外地典型经验，积极探索沼气服务模式，推进服务向纵深发展。根据养殖方式转变和农村劳动力转移的情况，推广托管新型服务，解除外出打工人员后顾之忧。

6.5 加大“三沼”综合利用，全面提高综合效益

沼气利用不能仅停留在能源利用上，要向广度和深度发展，不断探索利用新模式，培育新的经济增长点。发展沼气的功能30%用于生活燃料，70%的功能在于综合利用。实践证明，农村发展沼气其生命力在于农民对“三沼”的利用。沼气作为能源利用，但沼渣、沼液的利用亟待提高改进。一要搞好宣传，利用媒体、身边典型、现身说法、参观学习、宣传培训等方法，让广大农户了解和掌握综合利用技术。二要增加经费，农业部门要把沼肥使用列入推广范围，发动农户进行对比试验，并给予一定的报酬，调动其利用的积极性。三要加快推广，要抓好“示范户”“示范村”“示范园”以及大面积的推广，推动沼气综合利用效果在农户中的体现。充分利用沼肥资源，扩大推广使用范围，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的发展，提升农产品竞争力，实现农业增效、农民增收。