交通建设监理工作现状及对策研究

周焱

（江苏省泰兴市航道管理站 江苏泰兴 225400）

1 交通建设监理工作存在的问题

1.1 监理市场不规范

目前，我国监理市场发育还不成熟，市场行为不够规范。监理相关法律法规有待完善，由于法律法规不健全，对于前期投资、设计、监理费用等方面缺乏相关法律法规的支持，导致在工程项目招投标时出现不规范行为。部分监理企业为了获得业务，在项目招投标过程中，故意降低标价，利用低价来获取监理业务。监理费用偏低导致一系列问题：①难以保证监理人员的工资、福利等，导致整体收入下降；②为了减少成本，导致监理机构配备的监理人员数量不足；③由于资金不足和利润低，部分监理单位缺乏足够资金来购买和更换检测仪器、设备，无法对施工质量做出准确科学的判断。

1.2 监理工作不到位

1.2.1 监理人员不到位

在项目招标时，对人员资质要求较高，而实际派驻现场监理组人员大多到位不全，实际到位人员与投标人员差别较大。经常存在项目总监或主要监理工程师在未请假的情况下不到现场履职，请假不到相关机构备案，监理员请假不写请假条，人员管理无章。另外，还存在项目总监空挂名，监理工程师或监理员兼任几个工程项目的现象。

1.2.2 监理单位责任落实不到位

①监理组织机构不健全，工作制度不完善，未针对工程项目的实际特点建立健全质量安全保证体系，质量安全的责任不明确；②施工现场和内业资料管理不力，未按照规定的内容、程序实施监理工作，监理人员不能坚持现场旁站并详细记录，监理日志、旁站巡视记录不规范、不详细，监理旁站、巡视记录等资料代签字，报验审批及相关资料未签字、漏签字，监理指令闭合不完整，无相关图片等影像资料，未按相关要求对施工单位进行质量安全的考核，监理单位内业资料由施工单位代做。

1.2.3 监理工地试验室管理不到位

①工地试验室内部杂乱，环境较差，试验完成后对仪器的保养不到位；②缺少试验需要的一些仪器，部分试验仪器校准证书过期，缺少合格标签；③部分试验人员无证上岗，试验检测数据存在造假嫌疑，不能公正的反映工程实际情况。

1.3 监理人员的整体素质有待提高

监理人员需要具备较高的综合素质，当前，项目总监一般是从事交通建设行业多年且经验丰富的老员工，但在监理过程中通常没有足够的精力，现场大部分是年轻的实习监理人员，他们缺乏专业实践工作能力，没有现场的工作经验。有些单位采用外聘监理人员，他们一般素质不高、责任心不强。另外，存在极少部分监理人员职业道德水平不高，不能公平、公正地对待监理工作，向施工单位吃拿卡要，没有服务指导意识，不仅影响监理行业的形象，而且还影响工程项目的进度、成本及质量的控制。

2 解决问题的对策

2.1 整顿和规范监理市场

建议相关主管部门进一方面进一步规范监理招投标，完善招标文件备案审查制度，落实监理单位服务费的取费标准。在工程概算编制时，可将监理单位的费用单独列出，切实保障监理费用的落实。此外，重点整治监理企业出借资质证书、非法挂靠、监理不到位等违法违规问题。

2.2 建立健全对监理单位及人员的考核评价体系

制定适合本地区、可操作性的监理单位及人员管理制度和办法，推行监理优监优酬制度，在签订合同时可以明确对监理的管理、考勤、考核制度，并与监理费用挂钩。在日常检查的基础上，每季度对监理单位综合考核一次，加强对驻地监理组的动态考核，考核结果向社会公示。对于积极主动，能够很好履行监理职责，可以按一定比例金额作为奖励；对于存在监理行为不规范、人员不到位等问题的监理单位应在合同中明确罚款制度，并采取严格的制裁措施，清退不认真履行职责的监理人员。建立一套量化的监理评价指标，在实际工作中对监理个人根据检查情况采用类似驾照扣分行驶，规定分值扣完后强制继续教育学习，对于信用考核评价较差的监理企业与招投标挂钩。

2.3 督促监理单位落实责任制

督促监理单位建立各级岗位责任制，涵盖项目总监、专业监理工程师、监理人员和试验检测人员岗位责任制度，并随机飞行抽查现场监理组人员配备、到位及落实情况，规定每月最少到岗天数和时间，落实好项目总监负责制。不定期抽查项目监理日志、旁站监理记录、试验检测等内业资料，并对照工程现场，检查监理质量行为的落实情况。对检查中发现监理单位存在质量责任落实不到位、内业资料混乱、监理行为违规等现象要及时纠正，建设单位按有关规定在履约考核中进行扣分。严格实行工地试验室登记审查制度，建设单位应对试验检测机构授权情况以及人员、设备配备、质量体系建立情况的资料进行审核，可以邀请试验检测方面的专家进行现场核查，对发现的问题予以通报，要求及时整改。

2.4 提高监理人员的综合素质

行业主管部门可以组织新进该地区监理人员入场考试，加强监理人员的道德教育、素质教育、廉政教育。结合工程实际，阶段性地开展对监理人员质量安全控制方面的专业知识技能讲座和行业标准、规范的培训，组织一些原材料、结构实体等重要参数指标的比对试验，进行监理试验人员检测技能竞赛，不断提高监理人员理论知识、业务能力，促进监理职业道德水平的提高。

2.5 探索对监理单位的信息化监督

从高科技入手，将监理单位从业行为纳入网络化、信息化的轨道。建立实行动态跟踪、实时监管、数据共享工作机制。利用互联网+技术开发形成交通建设工程质量安全监控系统，有效监督监理人员是否履行监理职责，发挥监理职能。此外，可以利用通讯技术开发监理人员手机考勤系统，通过手机定位，要求监理人员对重要部位、关键环节、关键工序的施工及上下班均发送现场图片等数据信息实现对监理人员的定位考勤。

随着我国当前城镇化大规模推进，交通建设项目日益增多，监理工程任务复杂而艰巨。通过创新对监理工作的监督方式，引导监理行业发展，促进监理市场的规法化建设，充分发挥监理职能，将更加有效地保障交通工程建设的安全优质。

参考文献

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