我国市政工程项目管理的现状分析及对策

刘本定

安徽省城乡规划院 安徽 合肥 230091

前言

随着城镇化进程的加速推进，我国市政工程建设发展突飞猛进，显著改善了城市面貌和基础实施水平，有效带动了社会经济的发展。在此过程中，市政工程项目管理工作也日渐完善，管理水平和质量也有了极大提升，相应的机制、体制也逐步建立起来。但与此同时，我们也要清晰地认识到，我国市政工程项目管理过程中依然存在着诸多问题和短板，需要进一步研究和创新，积极探索出符合我国特色的现代建筑工程项目施工管理模式。

1 我国市政工程主要内容和特点

市政工程主要是指市政设施建设工程。从广义上说，市政工程主要包括给水工程、排水工程、污水处理工程、内外交通、道路桥梁工程、电力工程、电信工程、燃气工程、集中供热工程、消防防洪工程、抗震防灾、园林绿化、环境卫生以及垃圾处理等。

在我国，市政工程都是以政府投资，政府主导实施的一项基础建设工程，与其他建设工程相比较，市政工程建设具有影响面大、影响人数多、专业性强、工程相对复杂、工期紧等特点[1]。

2 我国市政工程项目管理存在的问题

与其他建设工程建设相比，市政工程项目所涉及的内容及环节更为复杂，同时对工程项目的建设质量要求更高，工作人员除了需要积极的树立现代化的建设理念之外，还需要立足于工程项目建设的实质要求，不断实现各个环节之间的紧密配合，从整体上促进项目管理质量和水平的提升。作为一个系统性的工作，市政工程项目管理对各个环节衔接、各方主体责任落实有着较高的要求，因此在实践工作中难以避免会存在许多的不足和障碍。

2.1 市政工程项目前期谋划不充分

项目谋划是实施市政工程项目好坏的关键，因此，开展市政工程项目管理最重要的一环就是抓好项目前期谋划工作。近年来，我国市政工程项目从立项、可研、初步设计、施工图设计等环节都有了明确的规定和要求，项目前期谋划工作也逐步规范。但现阶段，仍然存在着诸多不足之处，主要表现为：规划刚性约束和引领作用发挥不明显，工程项目选址一定程度上存在着随意性、人为性；公众参与不够充分，特别是重大项目、民生工程主动邀请公众参与的意识不强，或者流于形式，不能真实全面了解公众意见建议；可研、初步设计环节的现场考察不足，论证不充分，分析不够深入科学；征地拆迁不到位；项目前期报批手续不齐全等等。这些问题的存在，往往给项目实施带来诸多不便，甚至出现重大问题。比如：市政工程项目实施过程中出现重大变更调整，存在重大安全隐患，周边百姓集体上访维权等等[2]。

2.2 市政工程项目实施管理不到位

（1）在工程质量方面。目前市政工程建设多为短期行为，因此无论是监管单位还是施工单位的质量意识不强，违法分包、转包的现象较多，对专业的分包单位监管不足，工程施工过程中容易出现偷工减料、降低施工标准，改变施工工艺等现象。同时，施工单位的管理人员以及现场技术人员能力不强、经验缺乏的现象也普遍存在，设备的投入不足，导致施工质量控制水平较差。因此，市政工程施工组织和管理混乱的现象明显，导致施工质量较低。

（2）在监督监管方面。一是工程监理作用发挥不够。目前，市政工程的监理单位多是以自身的经济利益为出发点，在开展工程监理环节中，存在着应付走过场的情况。主要存在着：不严格按照监理计划进行监理工作；监理人员能力不足，责任心和原则性不强；质量控制较松、没有采取有效措施等现象。这些现象的存在，导致建设单位在开展工程项目管理过程中既要花时间和精力管理施工单位，也要花时间和精力去管理监理单位。这与花钱委托专业监理机构来加强工程现场管理的初衷相悖。二是主管部门监管力度不够。由于地方工程建设管理部门人手不足，专业人才缺乏等原因，在面对众多市政工程建设项目时，很难及时全面开展质量、安全等方面的监督检查。

（3）在安全生产方面。市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全生产管理提出了较高的要求。目前，市政工程项目实施过程中的安全生产方面存在着诸多不足。主要表现为：安全生产知识缺乏、安全生产措施实施不到位、安全生产意识薄弱、安全生产的培训不足等。这些问题和不足的存在，导致市政工程项目出现人员伤亡等安全事故时有发生，造成了巨大的损失[3]。

2.3 环境保护措施落实不到位

市政工程建设涉及面广，影响人群众多，市政工程实施过程中的环境保护工作尤为重要。但长期以来，由于施工单位、监理单位、建设单位等责任主体环保意识不强，同时针对市政工程项目管理的相关环境保护制度不完善、不健全，导致在推进市政工程项目建设过程中，施工过程中的噪音、污水、扬尘等环境保护措施落实不到位，甚至缺失，给环境带来诸多不利影响。

3 加强市政工程建设项目管理的主要措施

3.1 树立以人为本的理念

市政工程项目公益属性明显，其主要服务对象是人，因此，在谋划和实施市政工程项目过程中，要始终将“人”放在突出位置，牢固树立“以人为本”的理念。在项目前期谋划准备阶段，主动邀请公众参与项目讨论，认真倾听百姓心声，并在设计中落实和体现。在项目实施过程中，主动关切公众意见，切实维护公众权益，加强施工组织，采取积极有效措施，减少工程实施对周边百姓工作、生活的影响和对周边环境的负面影响[4]。

3.2 秉承科学严谨的态度

开展市政工程项目管理工作要始终秉承科学严谨的态度，在项目规划设计阶段，要进行充分论证，科学分析，准确把握项目规模，确保工程项目符合当地社会经济发展需要，避免和杜绝不符合地方实际的“政绩工程”、“面子工程”。在工程项目实施阶段，坚持科学管理的理念，合理安排工期，科学制定施工方案，规范工程变更程序，加强调度与监管，确保工程规范高效实施。

3.3 突出项目管理的重点

市政工程项目管理工作相对复杂，涉及工作内容较多。在抓管理的过程中，要突出重点，紧盯工程前期设计、工程质量管理、工程进度管理、工程投资管理、合同管理等重点工作，理顺压实重点工作的各方主体责任，建立有效的责任追究机制，加强各责任主体之间的沟通协作，确保在重点工作事事有落实，时时有进展[5]。

3.4 创新项目管理手段

当前，我国互联网产业发展迅速，信息化手段在各个领域得到广泛运用，并取得积极成效。在市政工程项目管理过程中，应该与时俱进，积极探索并建立相应的信息化管理系统，运用信息化手段实现对市政工程项目实现全过程有效监管，最大效益发挥项目管理的重要。

3.5 落实环境保护措施

借鉴和学习世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款项目管理经验，建立和完善市政工程项目管理中环境管理工作，在项目准备过程中，除了落实环保部门的环评政策外，根据项目特点，编制环境管理计划，制定切实可行的环境减缓措施和外部监测计划，明确环境保护措施资金安排。通过环境管理计划的执行来推动市政工程项目实施过程中的环境保护，减少工程实施对环境的影响[6]。

4 结束语

市政工程项目管理是一项较为复杂的工作，其形势也在不断变化，难度也在不断增加，难以取得突破性进展。现行的市政工程项目管理体制机制尚不健全，管理理念较为陈旧，措施方法有待创新和改进，市政工程管理水平亟须提高。因此我们需要针对目前市政工程管理中存在的不足加以深入的探讨，不断完善市政工程的管理体制，加强监管力度，积极落实市政工程管理的改进措施，为市政工程的竣工打下良好的基础。