简析公路建设工程招投标中存在的问题及应对策略

殷亮

蓝海建设集团有限公司 安徽 合肥 230088

前言

招投标工作作为公路工程建设的重要组成部分，对现代公路施工管理的影响较大。科学的招投标管理有助于创建公平竞争的市场环境，避免徇私舞弊问题的发生，降低公路工程建设期间各类不良问题发生率。招投标工作质量的提升，能够更加科学合理地明确工程造价，避免资金的浪费，实现各类资源的优化利用。但是基于当前公路工程招投标工作的实际开展现状来看，仍然存在着诸多问题，需要在明确问题的基础上进行针对性改革，以保证公路工程招投标工作的整体质量，更好地指导工程建设活动。

1 公路建设工程招投标中存在问题及原因分析

1.1 投标人资质审查疏漏

在公路建设工程（招投标）过程中，招标人按照招标文件对投标人进行资格审查时，相关行政主管部门没有对此进行严格的把控，对投标人的行业资质、业绩、单位人员、财务状况等方面没有认真核查，致使某些不符合项目资质条件的单位中标。另外，针对目前普遍存在的就是投标挂靠现象，某些单位通过使用社会上的技术人员证书进行挂靠，通过“聘用”方式实现自己的资质要求，或者本身不符合招标文件资质要求，通过借用高资质的单位进行投标并中标，工程中标后实际在项目建设中外聘的技术人员，借用的资质单位并未参与到实际的项目建设中。在这个过程中，作为行政主管部分如果只是看到书面的投标文件，不对具体的参与人员、业绩等进行深入考察，很容易导致投标单位的浑水摸鱼，以上方面的疏漏会严重影响到公路建设工程质量和施工进度[1]。

1.2 招投标过程管理力度不足

由于监督体系不够完善，存在招标单位与投标企业在招投标期间，以不正当的方式进行交易。比如通过围标、串标等不正当方式来制造公开招标的假象，以达到承包工程的目的，而后进行利益的分配，影响着整个招投标管理工作的公平性，不利于招投标管理工作的有序开展。

1.3 评标方法选择不合理

近些年来，我国许多地区公路工程建设招标评标方法普遍采用最低价评标法，这种评标方法有利于降低投标报价、控制工程造价，减少人为主观因素对评标、定标的影响，有效减少招投标腐败，但是简单的最低价评标法往往导致投标人压价抢标，容易出现低价低质和恶性竞争等问题，损害工程质量和进度的现象屡见不鲜，严重影响投资效益，对投资控制反而起了消极作用。

1.4 忽视对投标单位的监理

加强监理工作，根据规范要求开展监理活动，不仅可以及时发现工程施工的不足，还有利于完善和改进质量缺陷，有效提升工程质量和效益。但一些监理单位没有认真履行职责，监理人员数量不足，未能认真履行职责，对招投标管理的不足也没有及时完善，制约管理工作水平提高。

2 公路建设工程招投标中问题应对策略

2.1 完善投标管理系统

对于公路工程招投标工作当中的各种突出问题，其中有效的解决方式之一便是应用招投标管理系统的客观性管理方式，对招投标行为进行约束和管理。利用高速发展的计算机技术和数据平台来开发智能化的招投标管理系统，业主单位相关人员在制定招标文件时调用系统模块，确定公路建设所需要参数，对不同的投标单位进行分块化管理。利用自己开发的系统一方面可以大大简化业务流程，减轻繁重的任务量，另一方面通过分步流程可以进行数据的校核、验算，防止某一过程的疏漏，防止造价、工程量清单的计算错误。同时采用多媒体唱标、报价、打分等，可以实现工作快速化、精确化、透明化[2]。

2.2 健全监督体系，全面跟踪招投标结果

完善的监督体系能够避免各类不良问题的发生，是保证公路工程招投标管理质量的有效途径。招投标管理初期阶段，相关监督部门便需要对投标单位进行严格的资格审查。招投标竞价阶段，需要对工作中各项细节进行合法监督，实施检具制度，保证竞标活动的有序开展。在此基础上，法律事务部门要对招投标起到监管的作用，落实相关的规章制度，并对招标的结果进行检查和跟踪。

2.3 规范招标投标活动

严格执行国家相关法律、法规规定的招标投标程序，在招标投林活动中落实省级及交通行业主管部门制定的维护市场公开、公平的政策。加强对招标事项核准、确定招标代理机构、编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、发布补遗书、开标、评标、评标结果公示、定标、发出中标通知书及签订合同等各个招投标环节的监管，通过实行电子招标、规范投标保证金提交、采用投标公示制度及投标人信用政策、在政府指定的评标场所开展评标活动等措施，有效防范串标围标和恶性竞标，保护企业和国家利益。

2.4 落实相应的奖惩激励机制

管理人员应该增强责任心，积极开展公路施工现场调查，全面了解施工基本情况，完善招投标方案设计，有效指导招投标各项活动。建立并落实责任制，激发管理人员主动性，让他们按要求进行招投标管理，更好约束和规范各项工作[3]。

3 结束语

保证公路建设工程的招投标工作的公平公正性，才能更好地发挥招投标制度的作用。通过揭示我国目前招投标制度以及实施过程中的弊端漏洞，分析这些现象产生的原因，以期望建设管理单位能够引起重视。通过给出的应对策略，期望相关单位在今后的招投标工作中加强自身能力，加强监督防范，力求建立自己的管理系统和评价系统，促进公路招投标工作的健康有序进行。