小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议探讨

张玉林

凉州区金塔河水利管理处 甘肃 武威 733000

前言

自从国家推行家庭承包制度后，农村村民不再是小型农田水利工程管理的核心人物，由于政府也没有意识到小型农田水利工程管理工作的重要性，促成工程投资与工程管理主体缺失的局面。此外，长期以来的管理经费缺乏，也是造成工程投资与工程管理主体缺失的主要原因。在以往的工程建设与管理维护中，一方面有来自政府部门的经济扶持，另一方面村民自主季节性义务维修。在农村实行税费改革政策后，由于取消了劳动积累工与义务工制度，农田村民投资部门严重缩水，工程逐步出现年久失修、机电井无法运行、水利设备漏水等不良现象。因此，加强小型农田水利工程管理力度具有重要意义。

1 小型农田水利工程建设与运行管理中存在的问题

1.1 资金支持不足

资金支持不足是小型农田水利工程建设与运行管理中存在的一个重要问题。在建设方面，小型农田水利工程数量多，所处地区经济和环境等条件并不好，种种原因使得工程的建设需要大量的资金支持，但是政府对于小型农田水利工程的投入经费有限，不能很好地满足工程建设的需要。小型农田水利工程项目实施者由于经费原因雇用技术不达标、素质低的施工人员，不仅拖延施工时间，还使得施工质量不过关。质量低的小型农田水利工程在后期的投入使用中不能达到良好的灌溉作用，对于后期的运行管理也提出了巨大的挑战[1]。

1.2 设计标准不一

现阶段，水利工程建设机构陆续涌现，各部门在设计小型农田水利工程时都出现一个“共识”乱象―设计标准不统一，主要表现在设计流量、断面面积、衬砌厚度、衬砌超高、垫层厚度的取值问题上，这些设计工作的取值仅仅凭借设计人员工作经验来确定，没有经过科学计算。难以保证工程的精确性、安全性以及可靠性，给日后的施工建设埋下了安全隐患，还存在工程造价超支现象。

1.3 质量意识淡薄，监督体系不全

近十几年，由于小型农田水利工程建设任务量较大，缺乏实际管理经验，难以构成系统完善的小型农田水利工程管理机制，在水利工程建设中，管理机构不完善、制度不健全、管理职权不明确，这些都是导致工程建设中难以构成监督体系的关键因素。由于没有设置监理一职，无法保证工程施工质量，在一定程度上，没有充分发挥水利工程的职能效益。

2 小型农田水利工程建设与运行管理的措施

2.1 建立资金保障制度

小型农田水利工程的建设与运行管理离不开充足的资金支持，没有资金，水利工程的建设与运行管理就难以持续下去。因此，建立完善的资金保障制度是非常必要的。第一，政府要为小型农田水利工程的建设与运行管理提供专项资金，小型农田水利工程的建设关系着我国农业的发展，因此政府的投入必不可少。第二，建立水利工程建设和维护专项资金，专项资金的来源可以是政府投入，也可以是社会募集，专项资金用于小型农田水利工程的建设和运行管理，以补偿或者奖励的形式激励水利工程管理人员加强建设和运行的管理，避免出现工程建设时重复建设，工程后期管理不善导致工程不能使用这样浪费资源的情况出现[2]。

2.2 强化科学管理

要利用科学的观念来对待小型水利工程管理，关注从管理过程中获得的效益，从而彻底将往常重建轻管的失衡局面改变。建成项目之后，构成的小型水利资产，要及时移交给有关单位和个人，并颁发对应的使用权或产权证书。利用个人承包、拍卖以及管护等方法，构建和当地实际情况相吻合且满足各种工程类型运行需要的管理看护模式，以推动农村新旧水利处于配套的工作状态。按照农村水利的各自特征，综合各个水利工程的功能情况，采用针对性的管理对策，遵照农民的实际愿望，完善工程管理条件，保证水利工程获得更加良好的经济社会效益。

2.3 完善小型农田水利工程管理机制

小型农田水利工程管理机制的完善，要从两个方面入手：第一，完善农民参与机制。小型农田水利工程的管理和维护主体是农民，因此要充分调动农民积极性，参与到水利工程管理和维护中。要让农民将水利工程管理和维护重视起来，可以将农民自身的经济利益与水利工程管理和维护的相关关系进行宣导，让农民能够明白水利工程管理和维护对自身经济利益的重要性。第二，在小型农田水利工程管理和维护上，政府要做好引导、扶持、监督和服务四个环节，同时也要加强水利工程管理和维护资金投入，将水利工程工作重心转移到管理和维护工作上，切实做到将管理和维护落实到位。第三，加强小型农田水利工程管理部门建设。对水利工程的管理和维护，要有专门的管理部门进行，这样可以为水利工程和维护提供专业的技术支持。而且还可以对水利工程管理和维护有一定的监督作用，确保工作的顺利开展。

2.4 加强监督，确保工程质量

严格执行工程招标制度水利工程所有需要审核的文件，都需要经过相关政府的行政部门经过审核批复后才能按照指定标准进行建设，严格执行工程招标制度进行施工招标。实行工程监理制度水利工程建设方需要聘请有专业监理资质的单位对工程施工进行监督。主要对施工质量与施工管理进行监督与指导，督促建设方构建完善的质量监督体系，确保施工环节中的各项工作规范展开。此外，还需建立合格验收制度，严格对施工质量进行把关，杜绝“豆腐渣”工程出现[3]。

3 结束语

小型农田水利工程的建设与运行管理对于农民意义重大，相关管理者要高度重视，调动当地农民的积极性，结合当地实际情况，落实管理职责，发挥小型农田水利工程的最大效益，让农民得到实实在在的好处，让农业发展得到保障。