建筑工程招投标管理问题研究

董萍

四川省第一建筑工程公司 四川 成都 610081

近年来在经济全球化与一体化模式不断深入过程中，城市化建设的步伐加快，使得我国建筑行业得到迅猛发展，建筑工程作为推动城市化建设的重要环节，其工程质量对城市建设的水平有着最直接的影响；而招投标管理作为建筑工程中的关键组成部分，在一定程度上对建筑工程的质量高低有着重要意义。但当前建筑行业在进行招投标竞争时多数企业企图通过非常规操作手段来囊括工程建设从中牟取暴利，这使得招投标活动秩序被打乱，无法为企业提供一个公平、公开的竞争氛围；因而面对这种现状，只有加强对招投标管理工作的重视，建立健全的竞争机制，维护正常的招投标活动秩序，才能促进建筑行业的健康发展，提高建筑工程的质量，促进建筑企业进一步发展。

1 招投标管理工作的内容

建筑工程中的招投标活动主要是通过对市场竞争环境与经济形势进行评估的方式，在有序、公开、规范的比选下来促使交易的完成；一般是通过业主或相关代理部门来公布采购招标的具体要求与信息，并在相同标准之下来邀请投标单位参与公平竞争；而业主或相关代理部门对招投标流程进行规定，并根据施工质量、工期、技术、报价等方面对不同投标单位做详细分析与对比，从而选择出更优质的方案并达成合作；这样不仅能确保建筑工程的质量水平，还能节约业主的投资成本，优化资源调配。在进行招投标实践工作的过程中，主要分三个环节依次进行；①人为干预 在招投标管理中，人情关系工程避无可避，在加之行政力量在招投标中过多干预，导致招投标活动无法实现真正的公平公开，甚至某些地方政府的领导人不遵照国家相关法规，在超出自身职权范围的情况下单方面进行独断干预；同时评标人员综合素质不高，往往会因为关系、人情等因素进行评分，这一系列的不规范管理工都导致了招投标的公平性无法保障。②故意规避 在招投标过程中，依然有部分建筑工程企图通过各种手段规避招投标来决定施工单位，导致一些资质或能力不足的施工单位违规取得建筑工程权；也有一部分投标人相互串标并约定压低或提高投标报价[3]，进而取得中标资质，使得招投标成为一种流于表面的形式活动。招标前准备工作由相关建筑工程的业主提出申请，并办理招标文件，直至将以广告宣传、招标信息或邀请函方式发送给目标对象结束；②在投标方投标的过程中，主要是通过业主或委托代理部门持续分布广告、邀请函，直到投标的限定日期[1]；③标书成交环节是由建筑项目开标为起始，到建筑工程中的标方相互签订法律合同结束。

2 当前招投标管理中所存在的问题

2.1 转包分包现象普遍

当前在很多建筑工程项目中转包、分包的现象普遍存在，建筑工程的承包分为专业承包、劳务分包、施工总承包等情况，若建筑工程较大，一般是通过施工总承包方式，主要负责对建筑主体工程进行施工，其余电梯安装、消防设施、保温防腐、建筑幕墙等则分包给其他专业施工单位；也正是因为这样的“转包”程序导致豆腐渣工程层出不穷。甚至部分企业在中标后，为了一己私利将建筑工程直接转包或违法分包给其他施工单位，然后对其收取一定的费用，也就是以包代管[2]；这种违法操作直接导致对建筑工程的施工质量、安全、进度等管理工作无法有效把控。另一方面，在转包或分包过程中由于部分施工单位没有足够的资质能力与丰富经验，导致在施工过程中偷工减料，为建筑工程的质量埋下了诸多安全隐患。

2.2 对招投标工作人为干预或故意规避

2.3 对投标单位监察力度不够

在进行招投标时有部分企业进行工程招标时过分注重报价，没有对投标单位的投标能力、设备设施、技术水平做实地考；另外在招标时，工作人员过分依赖于投标内容为依据，对实际投标的施工单位是否具备与标书一致的施工能力没有进行再次确认，往往会出现标书依据与实际施工能力不匹配的现象，导致建筑工程存在极大的安全隐患。

3 完善建筑工程招投标管理的措施

3.1 加强对招投标单位的审查管理

①前期 确定招标方式是邀请招标还是公开招标，对招标单位审查其是否具备编制招标文件的能力，若不具备则要通过代理机构负责相关事宜；对投标单位的审查主要包括单位资质、确保工程质量的安全措施、投标形式是否为组成联合体，并对其近几年所承包的工程项目完成质量、进度、安全等进行审查；②中期在开标时要审查招标单位的招标程序是否合规，并做好开标过程记录以存档备案；③后期 建立信息反馈与问责制度，对不合规现象及时反馈并做出奖罚，对招投标活动中情节严重的违法现象追究其民事与刑事责任；同时对合同条款是否合规作详细审查。

3.2 电子化招投标的推行

随着互联网技术的发展，电子信息管理方式已经被广泛应用于各行各业，因而在建筑工程招投标管理融入电子信息技术显得必要，以互联网为载体在网上进行招投标信息发布，使整个招投标过程在网上即可完成，通过网络化监管进行远程评标，是整个管理过程更加简洁规范。实现电子化招投标对有利于提高招投标活动的更加规范、公正，使其处于公开透明的环境下，从而避免出现权力腐败的现象；将全国各地施工单位的建筑工程承包信息作收集与整合，并以此建立系统的数据库与招投标管理平台[4]，通过互联网即可了解相关企业与建筑工程的信息，从而形成完整的招投标信息管理体系。

3.3 发挥政府在招投标中的职能作用

①设立相关管理机构 各地区政府设立专门的代理采购机构，为政府开展相关活动与业务提供良好保障的同时对招投标起到约束作用，规范其行为，同时提高招投标效率，优化资源配置，从而促进招投标活动的健康有序、公正公平竞争。②明确政府管理职责 政府相关监督部门要做好招投标与施工前后的监督工作，包括合同的合法规定、施工现场的进度、质量、安全措施的保障、符合合同与国家标准的工程质量等方面。③重视社会影响 积极发挥出相关社会组织与民众的监督作用，例如通过媒体参与、对招投标工作的定期公示、社会公众旁听等多种形式来加强监管；同时设立专门的投诉举报部门，无论是个人还是组织都可以通过网上或电话投诉来完成监管工作。

4 结束语

综上所述，在当前建筑市场竞争日益激烈的背景下，提高建筑工程的质量显得尤为重要，招投标管理工作作为建筑工程中不可或缺的重要环节，对促进工程质量有着积极意义；因此相关单位要加强对招投标管理工作的重视，深刻认识到其中所存在的问题并作出行之有效的改进措施，对招投标管理工作全方位把控，确保其公平性与公正性，才能推动建筑行业的健康发展。