促进休闲农业持续健康发展

关美花 冯海宇

（内蒙古自治区农牧业产业化发展指导中心，内蒙古 呼和浩特 010010）

1 休闲农业发展现状

我国休闲农业兴起于改革开放以来，开始是以观光为主的参观性农业旅游。20世纪90年代以后，开始发展观光与休闲相结合的休闲农业旅游。进入21世纪，观光、休闲农业有了较快的发展。近几年我国休闲农业呈现多样开花，以点带面，区域特色明显，多重模式发展的景象。综观我国休闲农业的发展，东部沿海、市、区县发展较早较快的地区。内地云南、四川、河南、黑龙江、新疆等省区，由于旅游业或特色农业发达也间接带动观光休闲农业的发展。全国休闲农业和乡村旅游呈暴发增长态势，2016年接待人数达21亿人次，经营收入达5700亿元，“十二五”期间年均增速超过10%：从业人员845万人，期中农业从业人员750万人，带动672万户农民受益。

“十二五”时期，在全国休闲农业和乡村旅游蓬勃发展的大背景下，内蒙古自治区休闲农牧业和乡村牧区旅游也风声水起、取得了巨大发展。截止2017年全区有规模不等的休闲农牧业经营主体3000多家，从业人员达到6.8万人，期中农牧民5.7万人；带动10.5万户农牧民收益。创建国家级休闲农业和乡村旅游示范县6个，示范点17个；自治区级示范旗县13个，示范点60个。中国重要农业文化遗产2个，中国最美休闲乡村6个，有精品线路30条，休闲农牧业聚集村镇20处，星级企业61户。推介了一批农事创意景观和休闲农牧业创意精品。“十二五”时期游客接待数和营业收入年均增速10%左右，整个产业呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，正在成为全区农村牧区经济社会发展的新业态、新亮点。

2 休闲农业发展存在的问题

尽管我区休闲农牧业近些年获得了长足发展，也取得一定成绩,同时也和全国一样在发展中存在很多共性的问题。

2.1 普遍缺乏统一认识

当前，全国各地对休闲农业尚未形成一个统一的概念，叫法五花八门，完全没有融入到新农村建设的主旋律之中。休闲农业是 我国借鉴国际的先进经验进行实践的一种新型的旅游方式，但是由于各地政府和民众在认识上还比较肤浅，主管部门在开发中仅停留在观光、旅游方面，而忽视了立足之本“生态农业”，形成了本末倒置，未能形成可持续的发展。

2.2 政府缺乏资金扶持力度

应该说,发展休闲农业，不管是硬件基础设施建设，还是软件环境方面的专业服务人才引进,都需要大量的资金投入和政策支持。然而,各级政府对休闲农业的扶持资金和政策不到位,而经营者缺乏相应的融资渠道,使得休闲农业发展多为规模小、品牌单一、档次低,多数休闲农业区设施简陋、内容不够丰富,生态、文化内涵不高,社会影响力不大,知名度不高,缺乏吸引力,招商引资困难。因此,资金缺乏制约着休闲农业的发展。

2.3 缺乏立项前的调研

近年来,有些地方发展休闲农业有点急功冒进的作法，由于休闲农业在发展经济、增加当地收入方面的作用,一些地区的领导、经营者和农户完全不做市场调查,对于客源的类型、客源的分布、市场的规模、客人的消费需求和消费能力完全不了解,看到别的地方休闲农业搞得很红火,就一厢情愿地利用自家的一亩三分地,盲目发展休闲农业。

2.4 项目雷同,缺乏特色

当前,经营休闲农业的企业名目繁多,如有的叫生态农业园，有的称观光农业园,还有的叫农业科技园等等。但总体而言,休闲农业 产品单一,缺乏精品,不能适应现代旅游市场的需求，难以提高重游率。

2.5 缺少对农民利益的兼顾

休闲农业的开发本身是为了更好建设新农村，但由于缺少对农民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或开发商手中，在开发 过程中矛盾突出，土地流转问题、合作方式问题、农民就业问题等矛盾日益突出。

2.6 缺乏宣传促销力度

休闲农业在整个宣传策略上，还缺乏重点突出、灵活多样、覆盖面广、辐射度大、持续时间长的促销方式，在宣传手段上，也没能充分发挥广播电视、报刊杂志、互联网等现代传媒的作用。游客只对一些大型的、较成熟的休闲农业旅游点有所了解，对其它小型休闲农业旅游点的情况则知之甚少。

2.7 缺乏政策法规和行业标准引导

当前,全国各地发展休闲农业的热情高涨,但是,许多地方政府对涉及休闲农业的政策法规,例如税收、用地、贷款、工商管理、食品卫生、安全保证等,却并不健全明朗，尤其是没有制定一套全国性的休闲农业行业管理标准。

3 发展休闲农业的保障措施

3.1 加强组织领导

要从战略和全局的高度深化对发展休闲农牧业的认识，将休闲农牧业纳入当地国民经济和社会发展规划，引导休闲农牧业有序发展和规范经营。

3.2 强化政策落实

全面贯彻国家和自治区关于发展休闲农牧业的意见，贯彻落实休闲农牧业在土地使用、税费、金融服务等方面优惠政策，切实排除落实政策的各种障碍。研究制定本地区发展休闲农牧业政策意见，进一步加大对休闲农牧业政策扶持力度。

3.3 优化发展环境

加大管理和服务力度，为休闲农牧业创造良好发展环境。加大公共服务平台建设，建立休闲农牧业旅游咨询中心和集散中心。通过“互联网+休闲农牧业”有效衔接供需，积极培育在线示范景区和示范企业，增强线上线下营销能力，鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介平台建设，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，全面提升行业的信息化水平。

3.4 加大财税支持

认真推动现有扶持政策的贯彻落实。将中央和自治区有关乡村建设资金、涉农资金适当向休闲农牧业集聚区倾斜。加大对休闲农牧业创业发展和基础设施建设的支持力度，带动大众创业、万众创新，扶持本地休闲农牧业做大做强。落实税收优惠政策、从事休闲农牧业的经营主体符合税收优惠条件的，可享受有关税收优惠，落实国务院和自治区关于减轻企业负担的各项规定。

3.5 拓宽融资渠道

鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与休闲农牧业开发和经营。鼓励农牧户以土地草场使用权、固定资产、资金技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农牧业项目，以互助联保方式实现小额融资。鼓励担保机构加大对休闲农牧业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。对信用状态好、资源优势明显的休闲农牧业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。探索休闲农牧业多元化投融资机制，引导休闲农牧业经营实体进入中小企业服务平台，鼓励符合条件的休闲农牧业企业上市。