浅谈转型发展中的小城镇建设规划

武晓璐

内蒙古科技大学建筑学院 内蒙古 包头 014010

从城乡结构看，2017年中国城镇常住人口81347万人，乡村常住人口57661万人，城镇人口占总人口比重（城镇化率）为58.52%。根据我国的城乡发展报告分析发现，到2017年，我国已有建制城镇为18832个。再加上我国的人口有一半以上都在小城镇和农村，所以为了达到全面小康社会的发展要求，必须要做好小城镇的城乡一体化统筹规划和发展。我国的东部地区平原比较多，在北部、南部和西部地区，有很多的山地，对于山区的小城镇来说，本身的经济实力比较差。在进行城乡发展和城镇基础性设施建设的时候，容易受到自然环境的影响，导致建设过程十分困难。国家虽然对我国的小城镇发展给予了相应的重视，但是我国的小城镇发展所面临的形式还是比较严峻的[1]。

1 国内转型期小城镇发展现状

我国目前正处在转型期，社会转型是指人类社会由一种存在类型向另一种存在类型的转变,意味着社会系统内在结构的变迁,意味着人们的生活方式、生产方式、心理结构、价值观念等各方面全面而深刻的革命性变革。

社会转型期特征：关于“社会转型”的含义，在我国社会学学者的论述中，主要有三方面的理解：一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动，持这一观点的学者认为：“社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。”三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展”。

从我国国内转型期小城镇的发展情况来看，我国为了我国小城镇的发展，制定了针对性的发展规划。从不同城镇的发展规划来看，针对性比较强，而且其中的针对方向和角度基本不同。我国的很多学者对于我国的小城镇发展规划方案进行了分析，并针对性地提出了一些自己的意见。笔者通过查阅很多相关的资料发现，学者们在进行研究的时候，有的从宏观的角度入手，有的从微观的角度入手，但是最终研究得出的是小城镇基础设置建设的情况以及其中的问题。我国目前的小城镇很多，其中不但有平原型小城镇、山区型小城镇还有河谷型小城镇。小城镇的形式多种多样，但是研究起来方式基本相同。

我国目前在转型的同时，必须要做好全面的城乡统筹一体化发展，通过社会经济的可持续发展，实现低碳经济，对于土地空间的使用，确保高效性。小城镇来需要逐渐提升城镇的经济发展水平，通过拓宽经济范围，逐渐的将制造企业转变为服务经济企业。通过这个转型阶段，逐渐实现对产业机构的调整，实现从高碳到低碳经济的发展转变[2]。

2 国内北方小城镇建设规划的问题

2.1 整体规划较为分散，功能效率较为低下

对于我国的北部地区来说，一些小城镇所处的地理位置比较偏，再加上受到地形地貌的影响，导致小城镇的经济发展一直受到影响和制约。我国的北部小镇一般存在城镇建设相对松散的问题，再加上城镇的形态不紧凑，居民在城镇中无法实现有效聚集。因此从整体上来说，我国的北方小镇一般具有比较空旷的特点。另外因为受到山体和河流的影响，导致小城镇一般会出现阻隔，城市的总体布局十分零散。在对城镇进行全面规划和发展的时候，由于各项工程没有集中的建设，导致综合的城市基础效率比较差。我国的北方小镇本身城镇基础设施建设较差，所以在不断发展的时候，需要进行全面科学的指导，提升小城镇的综合发展水平。如果规划不合理，容易出现城镇基础性建设无法达到相应要求的问题。这些问题一旦出现，必然影响小城镇的综合经济发展，甚至会制约城镇的转型速度[3-5]。

2.2 公路工程建设不规范

小城镇本身的交通形式就比较少，因此小城镇的公路工程建设对于小城镇的发展是十分重要的。一般的我国北方小城镇的公路工程建设都会依托于国境的公路，提升小城镇的综合发展水平。对于小城镇的商店和行政管理部门来说，一般都会沿着过境的公路进行建设。我国目前正在进行全面的转型，国家提出了对于小城镇的针对性发展意见，因此在未来的小城镇建设中，需要逐渐转变传统的模式，提升小城镇的综合发展模式，扩大城镇的经济效益和发展规模。所以对于小城镇来说，在进行公路工程建设的时候，需要提升建设的水平，防止在未来的发展中出现交通安全问题。另外国内的小城镇一般只有很少的主干道通过。所以小城镇的发展和过境公路之间的矛盾逐渐凸现出来，公路并没有带动城镇的发展，反而影响了小城镇的综合发展水平。

2.3 小城镇缺乏发展特色

我国对于小城镇的发展比较重视，因此国家逐渐的进行小城镇的基础设施的建设。但是由于长期的统一管理和规划，导致我国的很多小城镇的建设千篇一律，小城镇在建设完成后，并没有自身的特色。有的地区甚至并没有进行小城镇的规划，导致小城镇的建设完全不符合地区城镇发展的要求，进而在后续的发展中，无法实现对外来资金的吸引。很多小城镇一般都是注重经过城镇的主干道和直线公路，并在公路的两侧建设基础性设置，导致小城镇的规划跨度较大，无法实现城市的规划发展模式。所以小城镇一般具有基础规划不合理，综合规划水平偏低，整体不协调的情况。

2.4 缺乏人才储备和管理人员

我国的小城镇一般具有自主开发能力比较差的特点，这主要由于小城镇本身的投资比较少，所以一般情况下小城镇的发展资金主要是政府的财政拨款。这导致小城镇的发展过分依赖上级政府部门，很难实现小城镇的快速转型。小城镇虽然有一定的人员，但是在对年轻人才培养后，很多人才都选择去大城市发展，小城镇的发展没有充足的人才储备，管理人员也必须较少，所以小城镇的发展容易受到人才的约束。小城镇在进行公共区域开发的时候，没有人才为支撑，开发起来相对比较落后，制约了小城镇的整体规划发展。与此同时，小城镇没有良好的技术，使得城镇的发展被技术所制约[6-10]。

3 加强转型期发展中的小城镇建设规划的措施

3.1 加强小城镇整体规划管理，提高城镇功能效率

由于我国目前处于转型期，所以国内的小城镇进行规划和管理的时候，需要全面加强规划的水平，提升城镇的功能。为了确保我国的城镇有较好的运行效率，小城镇的建设管理部门需要根据小镇的特点，针对性地进行土地使用效率的提升。逐渐的将小城镇及性能紧密型的发展，提升小城镇的综合开放结构水平。通过开放性的稳定发展，能够实现我国小城镇发展空间的扩展，对于提高小城镇经济效益的提升有十分重要的作用和意义。通过全面扩大小城镇的发展规模，逐渐完善我国小城镇的基础设施，实现我国小城镇功能效率的提升。

3.2 加强对镇内交通系统的优化

对于小城镇的发展，必须要全面的加强小城镇内的交通系统的优化。传统的小城镇主要是在主干道两侧进行发展和建设，在进行交通系统优化的时候，必须要根据城镇的实际发展情况，做好公路线路的布置，实现交通系统的合理分离和整合。对于通过小城镇的公路，需要进行合理的控制，确保能够促进小城镇的综合发展水平。在公路和城镇的交叉口，可以设置大型的停车场，缓解小镇和公路发展的紧张局势。通过将公路和小城镇的分离，提升小城镇的综合发展水平，实现小城镇内交通的全面优化。

3.3 加强城镇发展特色和人才储备以及专业管理人员的培养

小城镇的发展，离不开人才的储备以及专业管理人员的培养，小城镇具有自身特有的区域文化，因此需要利用专业技术人员进行相应的规划和建设。合理的储备人才，对专业管理人员进行培养，能够提升小城镇周围的绿化覆盖以及所经过的河流和绿地建设水平。全面加强小城镇的文化建设水平，利用专业管理的人才，提升小城镇的综合文化发展速度。建设具有独特特色的建筑，实现整个小城镇风貌的转变。对于有条件的小镇，可以招收一些应届毕业生到小镇去工作，提高相应的福利待遇，实现人才的合理引进和管理。通过人才的储备以及相关专业管理人员的培养，提升小城镇的综合专业技术能力，提升小城镇的基础建设水平。利用对人才培养，逐渐的推动小城镇的经济和民生发展，实现小城镇的逐步转型[11-14]。

4 结束语

笔者在本文中对我国转型发展中的小城镇规划建设情况进行了分析和研究，针对我国北方地区小镇的发展规划情况，提出了针对性的对策和方法。我国目前正处在转型期，但是一定要将小城镇的规划建设落实在实处，提升管理的水平，通过相应制度的管理和控制，实现我国小城镇的全面规划管理和发展。利用对城镇内交通系统的护理优化，实现城镇内部交通水平的提升，利用所引进的先进技术人才，实现我国小城镇的全面快速发展。

参考文献

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[2] 许玲.大城市周边地区小城镇发展研究[D].杨凌:西北农林科技大学,2016.

[3] 袁中金.中国小城镇发展战略研究[D].上海:华东师范大学,2016.

[4] 张永良.我国小城镇发展中的主体行为研究[D].杨凌:西北农林科技大学,2016.

[5] 吴江.重庆新型城镇化推进路径研究[D].重庆:西南大学,2015.

[6] 韩立红.小城镇建设与区域经济发展的互动机制研究[D].青岛:中国海洋大学,2015.

[7] 张贵凯.人本思想指导下推进新型城镇化研究[D].西安:西北大学,2015.

[8] 刘志生.西部欠发达地区小城镇发展研究[D].西安:西北大学,2016.

[9] 曾博伟.中国旅游小城镇发展研究[D].北京:中央民族大学,2016.

[10] 施文鑫.基于产业集聚视角的西安都市圈小城镇发展研究[D].杨凌:西北农林科技大学,2016.

[11] 赵成勇.浅谈城市规划与道路建设规划[J].科技经济导刊,2017,(06):253.

[12] 魏子真.我国乡镇建设规划的几点思考[J].城市建筑,2015,(14):68.

[13] 孟雅君,常青峰.新农村建设规划中存在的问题和建议[J].吕梁学院学报,2016,1(02):73.

[14] 张帅.珠海全面推进新农村建设规划工作[J].城市规划通讯,2017,(15):15-16.