浅谈海外电厂EPC总承包项目的工程供应链主要风险及其应对措施

洪 生

（中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司，广东广州510663）

0 引言

海外电厂EPC总承包项目建设过程中，存在复杂程度高、建设周期长、管理难度大等缺点，总承包企业往往要承受较大风险。EPC总承包项目参建各方构成了工程供应链[1]，从EPC总承包企业的视角出发，识别工程供应链中的风险，对提高我国电力企业的海外市场竞争力有重要意义。

1 工程供应链的主要组成

工程供应链存在于工程项目建设中，是基于工程项目的工程业务链及工程价值链，实现了包括项目业主、项目设计单位、供应商、项目总承包企业及各分包企业之间的物流、信息流及资金流[2]。对海外电厂EPC总承包项目而言，构成工程供应链的各方主要包含：设备及材料供应商、总承包企业、物流服务商、施工及安装分包企业、监理及业主方。

2 工程供应链的主要风险分类

本文从物流、信息流及资金流三个类别来分析海外电厂EPC总承包项目工程供应链的主要风险要素。

2.1 物流类风险

物流类风险主要导致电厂所需设备材料无法按时运抵项目建设地或因设备材料存储保管不当产生缺陷而无法满足安装调试要求。

（1）设备交付风险。电厂设备多为定制化的，需要考虑严格的技术要求，因此，招标采购过程中往往需要进行多次的技术澄清，时间跨度较长。若设备的招标采购工作无法按时提前完成，则可能导致设备交付延误。除此之外，价格谈判时间长、设备制造质量缺陷、交货期过长等问题，也有可能导致设备交付延误。这些都将直接导致设备无法及时按照项目工期计划运抵现场，进而产生项目滞期。

（2）设备材料运输及海关申报风险。电厂设备中存在大量的超限货物，以600 MW级别电厂的主变及发电机定子为例，主变运输重量往往达到350 t以上，发电机定制的运输重量往往达到250 t以上。海外电厂项目的设备运输需经过长距离的海洋运输及项目所在国内陆运输，而项目所在国多为不发达国家的偏远地区，道路状况差，往往需要考虑水陆联运，其运输操作难度大，存在较大的运输延误风险。

海关申报风险同样是设备运输过程中需考虑的一个重要因素。出于贸易保护的目的，项目所在国海关会对进口材料及设备实施严格的检验及审批制度，造成海关申报时间过长，产生延误。尤其以车辆、通信、暖通、照明设备，保温、钢材、电缆等材料及设备最为典型，应考虑属地化采购。

（3）设备存储及保管风险。海外电厂设备长距离运输过程中需要临时存储，但往往因为存储条件差，极易发生设备受潮、受损的情况。此外，设备运抵现场后，若组织运输过于提前或现场安装进度滞后，则会导致现场设备长时间无法安装就位，会对设备存储及保管造成较大压力。尤其对于选址在沿海地区的电厂而言，长时间存储会造成设备受潮及锈蚀严重，导致后期设备安装阶段消缺工作量加大，从而造成工程建设费用增加及工期延误。

2.2 信息流类风险

信息流类风险主要指导致信息传递过程中信息不准确、不及时造成工程供应链各方出现决策失误或工作失误的风险。

（1）信息化平台构建风险。因工程项目的临时属性及唯一属性，信息化平台的建设往往受限较大。参建各方的业务流程各异，信息化平台往往各自为政，难以统一[3]。多数项目管理者不愿投入较多费用去搭建项目专用的信息化平台，因此多数项目中各方的信息传递与沟通多通过传真、邮件、公函、会议的形式进行，效率低，容易出现信息失真、信息不准确等问题。此类风险会造成工程供应链上下游需要反复沟通各类信息，运作效率低，易导致设备交付不及时、交付错误、设备物流组织不顺畅等问题。

（2）信息传递风险。工程项目建设中，即便在信息化平台构建完备的情况下，依然存在信息传递的风险，其主要表现为信息发送者与接收者或信息的载体本身因更新交替频繁而导致信息传递错误。比如设备设计图纸的版次过多或设计人员与制造人员沟通不畅，下发了错误的设备图纸，导致设备制造错误，进而影响设备的最终交付进度。

（3）法律法规信息调研不充分风险。在电厂项目建设过程中，需要向当地政府部门办理多重许可，其中尤以环保类许可办理难度最大。针对工程供应链而言，设备材料相关的进口审批手续也需要引起项目建设者的重视。在项目初期，此类信息的调研需求容易被忽略，导致后续设备进口环节受到较大阻碍。

2.3 资金流类风险

资金流类风险主要指工程供应链中的企业因承受较大资金压力，直接导致无法及时根据项目进度要求交付相关工作成果。

（1）应付款项的结算风险。基于项目的应付款结算审核往往会比较严格。以总承包企业为例，其对设备材料供应商的应付款项的结算往往会流转至设计、采购、施工、质量、费控等部门进行审核。尤其是在市场竞争充分的条件下，设备材料供应商或物流服务商的话语权不强，承受的资金压力较大，可能造成设备材料交付延迟、交付质量不高、物流组织效率低下等问题。

（2）财务费用及汇率风险。海外电厂项目的工程结算多数会涉及跨境的财务操作，会造成较高的财务费用；而汇率的波动可能致使项目参建各方蒙受较大损失。项目的总承包企业、进口设备供应商、物流服务商多需要办理大量的外币结算，需要承受较大的汇率损失风险。

3 工程供应链的风险应对措施

3.1 加强关键设备供应商在项目建设前期的配合力度

总承包企业应邀请潜在的关键设备供应商在项目开发阶段介入电厂的初步设计工作，尤其以锅炉、汽轮机、发电机等设备供应商最为关键。当初步设计完成，总承包企业发出关键设备招标邀请后，潜在供应商能快速深入消化技术要求，避免过多的技术澄清导致采购延误，从而加快设备的交付进度。

3.2 寻求与关键的工程供应链合作伙伴建立长效合作机制

总承包企业可考虑与关键设备供应商、设备监理服务商、第三方物流企业签订战略框架合作协议，约定项目开发前期及项目执行过程中的合作机制，提高业务的优先等级，降低因设备制造质量缺陷、交货期过长、设备运输延误等问题导致的交付延迟风险。同时，第三方物流企业还可在项目前期为总承包企业提供详细的物流方案及海关法律法规咨询，从而进一步降低设备运输的风险及设备进口的风险。

3.3 建立关键信息的统一信息化平台

尽管基于工程项目的信息化建设往往是一次性的投入，但却能极大地提升工作效率。针对工程供应链而言，至少应在设备招标、合同管理、设计管理、设备监造、设备发运、设备仓储管理等关键业务流程中与各相关方建立统一的信息化平台，以提升工作效率及确保信息的准确性。

3.4 加强项目计划管理工作

针对设备存储及保管风险而言，应从项目整体进度计划出发，编制详细的滚动设备发运计划及滚动资金计划。在考虑适当的运输提前期的情况下，可以尽可能降低设备在现场的存储及保管时间，从而降低其风险。针对资金类风险而言，可以根据项目实际进度、财务费用及汇率变动情况编制滚动资金计划，以满足项目建设需求。同时总承包企业应健全应付款项结算审批制度，以免审批时间过长导致对其上游企业的资金流造成压力。

4 结语

中国电力企业在“走出去”的同时需重视海外项目工程供应链中的风险要素，可以通过加强与其上游的配合，健全长效合作机制，建立统一信息化平台等措施降低各风险的不利影响，提高其海外市场竞争力。