我国东北地区冰雪产业的政策引领机制研究

王皝

(武汉体育学院研究生院，湖北 武汉 430079)

1 前言

当前我国冰雪产业迅猛发展，全民健身意识提高，越来越多的人喜欢冰雪运动。随着2022年北京冬奥会的申办成功，我国冰雪产业迎来新的春天，东北地区作为冰雪资源的聚集区，是冰雪产业经济发展的重要地区。政策引领对冰雪产业的发展产生重大而深远的影响，对此开展针对性的调查和分析尤为重要，通过对冰雪产业政策引领机制研究，为促进冰雪产业经济发展奠定基础。

1.1 冰雪产业研究

国外在多年前就对冰雪产业进行研究，并经过长期实施，形成了较为系统的理论框架，为冰雪产业的后期研究提供借鉴。国内学者对于冰雪产业的研究较晚，内容层次较深且更为全面。哈尔滨师范大学的董欣教授在《黑龙江省冰雪旅游市场影响因素分析与发展对策》文章中对冰雪产业影响因素进行分析举证，指出目前冰雪市场存在的种种问题，进而提出如何打造健康有序的冰雪市场的对策[1]。

1.2 冰雪产业政策引领研究

通过对冰雪产业文献的探索研究，发现国内对冰雪产业的政策支持度很高，很多机构做出了各方面的解读。政府急需大力发展当地的冰雪产业，使得当地的冰雪产业成为龙头企业，并且成为财政收入的重要一部分，这也为全国的经济结构提供了种新型模式，为其他政府开拓冰雪产业或者相关产业做出指导性理论。

2 我国东北地区冰雪产业发展现状

2.1 冰雪旅游业

哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会、亚布力滑雪场等中国早期的冰雪体育项目坐落于东北地区，根据当下大热的时尚潮流结合，这些经典的冰雪景区每一年以较多的人数递增，这一切源于“创新”[2]。伴随着北京联合张家口获得冬奥会的举办权，以及中国经济的飞速发展，旅游业与体育产业的大规模兴起，响应组织“动员3亿人参与冰雪”的号令。借助冬季奥运会契机，推行冰雪体育产业蓬勃发展，东北地区冰雪旅游人数不断增加，大幅度的提升了冰雪产业的综合效益。

2.2 冰雪器材制造业

冰雪器材制造业是冰雪产业发展中重要组成部分，对东北地区代表性的公司进行举例分析:黑龙冰刀公司，是我国唯一一家自主生产冰刀的企业，拥有多年历史。2011年，由于公司自身的经营问题，企业一度走向破产。2015年5月，黑龙冰刀企业经过收购重组，从国有企业到私营的改变，恢复生产，并获得国家金质奖项，跟随国际的脚步，用产品、技术迅速的夺回市场，成为这一领域的顶尖企业。

2.3 冰雪产业的其他方面研究

目前东北地区冰雪产业给当地政府带来了巨大的收益，特别是依靠冰雪产业就业。由于冰雪产业具有可持续性，依靠冰雪产业就业也具有长期性和稳定性，为解决就业问题做出贡献。另一方面，从全国整体冰雪项目的普及度与运动强国相比，我们在模式、管理、理念上仍然具有非常大的差距[3]。

3 东北地区冰雪产业相关政策引领

3.1 冰雪产业政策法规引领

在全新的冰雪产业政策大环境下，政府联合当地冰雪企业一起努力进行冰雪产业结构的调整[4]。一方面，从现有的冰雪产业出发，对供给量进行多方位的改革，达到冰雪产业内在的综合实力，这其中包括对资源的完善配置，对经济发展较为落后的地区实行资源优先的政策，这样做可以实现全面的发展。另一方面，在硬件设施的提升的同时，也要对服务体系的提升，在对冰雪产业人员的爱好引导，以及在运动开展的同时，对人员安全的防护，鉴于以前在安全事故频发的基础上，安全要实行创新，对不同的年龄结构的人员，不同冰雪专业素养的人员实施不同的防护措施。

3.2 冰雪产业财税政策引领

在冰雪产业发展中，税收政策和政府补贴是冰雪产业最直接的政策支持引领。政府补贴政策的实施可以促进经济发展，保护消费者或经营者的利益[5]。税收结构因素主要包括纳税人，税率和税收对象，税收项目，税收也包括在这个环节中，税收，纳税，纳税时间，减免税和法律责任等。

省级财政性提供贴息贷款给我省民营企业总部和主营业务收入，按第一套产品销售额对优秀人才的价格有50%的奖励给予奖励，单户企业奖励可达200万元。在有条件的冰雪装备企业认定的高新技术企业中，享受企业所得税的税率应按减按15%民营企业参加国家和省组织大型展觉活动，以直接或间接形式支持和补贴，个别企业年度补贴金额不超过5万元。

3.3 冰雪产业金融政策

金融业在整个经济发展中占有举足轻重的地位，对于冰雪产业的财务影响为节约资金和逐步投资转型，以改变现金流向冰块生产要素配置，以影响冰雪产业的经济增长，财务部门首先对资金的分配进行管理，分配给冰雪产业的资金数量影响着生产要素的分配，金融的支持有利于冰雪产业的快速发展[6]。

东北地区政府已经已经联系当地的金融结构，通过不同方式进行融资，这包括股权融资、债券融资、甚至还有招商引资，这为当前冰雪产业快速增长期带来了大量的资金引入，政府推动金融超市作为创新融资工具，提供多种股权和债务融资相结合的方式，为冰雪旅游企业发展提供全方位的支持，扩大并实行担保模式创新，允许冰雪企业以技术专利等知识产权作为抵押，担保限制从有限延伸到个体创业者。

3.4 冰雪产业人才政策

人才政策是党和国家引导人才的综合计划。包括培养，考核，奖惩，流动，退休，福利，选拔，任用等。有人才引进政策，人才就业政策，人才激励政策和人才培养政策，从人才对象类别看，有高层次人才政策，专业技术人才政策，企业人才政策和科技人才政策[7]。

东北地区冰雪产业发展尚未出台相关专业人才政策，主要从高校理论研究和冰雪校园文化建设两个方面提出，在以下政策研究方面，加强专项规划和实施“校园规划”冰雪，围绕现代服务业以及冰雪文化、冰雪产业等重点产业发展，重点支持具有明显优势的学科进入国际一流学科行列。定期举办社会体育指导员冰雪运动培训，提升冰雪项目社会体育指导员人数，提供专业、科学的冰雪健身项目指导[8]。

3.5 冰雪产业的土地政策

根据冰雪产业的特点和冰雪产业的发展需求，政府在土地的应用和规划上将出现较大的政策偏差。充分利用土地优惠政策发展冰雪产业。只有优化的土地环境适合投资和冰雪产业。近年来，为了支持冰雪产业的发展，减少了冰雪产业对土地使用的限制。为支持产业建设用地，国家对冰雪产业土地实行税收优惠，减税或免征使用税。当然，有必要规划和管理冰雪产业。

4 东北地区冰雪产业政策引领存在的不足

4.1 冰雪产业发展决策管理机制尚不完善

冰雪产业的相关产业政策是国家通过具体冰雪产业背景制定的，由于冰雪产业发展以及完善的时间较短，目前的很多政策还不能满足整体冰雪产业的需要。产业政策的调整要根据不同地区的经济发展制订具有针对性的指导，政策的制订和调整要根据东北地区不同情况以及当地特色[9]。各个冰雪产业的部门之间协调发展共同进步，保证工作效率。在遇到一些特殊情况时，冰雪产业现有政策不能解决，无法当即作出适当的调整，这也说明冰雪产业政策支持并不完善，针对性较差，对于各种不同的发展状况，很难统一执行。

4.2 财政供给政策欠缺

对于目前的东北地区的财政政策，冰雪产业的财政上面还有很多不足之处计:第一方面，冰雪产业缺少配套的财政体系，国家的出发点是通过深层次的利用国家的冰雪产业的旅游资源[10]，制定一个符合当今冰雪产业的发展规划，利用财政体系逐步完善；第二个方面，冰售产业的特色旅游财政投入较少，当前政府对于冰雪产业的投资着重在硬件设施，在冰雪产业的软实力建设上投入过少。

4.3 冰雪人才的培养渠道限制

在冰雪产业的人才方面，近年来虽然建立起一个系统的培养人才体系。目前，冰雪场远远比专业冰雪教练多，我们仅仅依靠专业的冰雪运动员退役，肯定无法满足冰雪产业发展对专业人才的需求。所以说东北地区冰雪产业对冰雪经济、冰雪旅游注重略多，对人才培养及评估渠道稍显不足，不利于冰雪运动及文化的传承与发展[11]。

5 促进我国东北地区冰雪产业发展的政策引领建议

5.1 完善产业结构调整政策

东北地区冰雪产业是地区经济增长的重要支柱产业之一。因此，产业结构的调整是非常必要的，必须要对冰雪产业资源进行监控、分析和整合。政府对冰雪产业发展的需求进行分析，落实适合企业发展的政策，帮助冰雪产业实现产业集群、冰雪文化资源共享，充分利用文化资源，在经济、文化、旅游、艺术、体育、食品和饮料等多种行业的融合进行项目合作。

5.2 完善现行的财税政策

在对于冰雪产业的财政政策上，政府应加大财政投入力度，将财政收入拿出部分用于专项基金的建设，以此来扩大对黑龙江地区的冰雪旅游产业的支持。此外，在金融政策上，不断的丰富冰雪产业的金融一系列产品，比如像冰雪股票，这可以更多的积极吸引投资商来投资，越来越多投资商进行投资，就会筹集到更多的资金，更多的资金用于建设和发展，就会形成良性循环。对于当地的冰雪产业税收方面，政府可以对实力雄厚的企业征收一定的税收，对小型的冰雪相关企业采取税收减免政策，同时可以引导大型企业对小型冰雪企业实行帮扶，共同发展，取长补短，才是黑龙江地区冰雪产业的制胜之道。

5.3 加强专业人才培养

面对大量的冰雪方面的人才需求，相应院校应当积极发挥冰雪院校的优势作用，注重专业知识和高管理水平的培养，培养复合型的冰雪专业的人才；建立完善的人才培养体系，为东北地区乃至我国冰雪产业的发展不断输送人才；培养学生的兴趣以及能够很好的留住专业型的高端人才，完善冰雪文化理论体系，鼓励学生进行深造；建立激励体系，建立相关奖项，根据不同层次的贡献给予奖励；充分发挥企业、政府与学校三者合一的架构，提高冰雪艺术人才的社会地位，完善产业政策，使冰雪从业者，成为社会具有吸引力的行业，吸引大众参与。

5.4 延伸产业链体系

我国东北地区的冰雪产业资源异常丰富，政府在推动冰雪产业与其他产业相融合的同时，企业结合自己的特点创新出适合自己发展的谋生之道。推动冰雪体育产业链的自主创新，提升了全民的生活品质等积极效应，形成产业链的良性联动效应科学规划；合理布局，避免资源的重复开发和浪费；注入冰雪体育文化气息，营造冰雪体育产业链发展的人文环境，寻求创新切入点，共同发展冰雪体育产业升级具有推动作用。