智慧城市背景下智慧政务的发展路径研究——以广西南宁市为例

潘志方，梁梓康

(广西大学公共管理学院，广西 南宁 530004)

1 问题的提出

2008年在纽约召开的外国关系理事会上首次提出了“智慧地球”的概念，随之掀起了“智慧城市”建设的热潮，世界上很多国家和地区争相先后地开展了“智慧城市”的理论研究与实践，截止当前，国外诸多发达国家的智慧城市的理论实践都已经取得了较为丰硕的成果。2009年，我国智慧城市建设开始兴起，提出了明确的建设目标且取得了一定成就，城市“智慧化”意味着政府必须首先“智慧化”，智慧政务的概念就是在智慧城市的背景下应运而生，因此具有明显的实践先于理论的特点，对于智慧政务建设的理论研究和实践应用均处在探索阶段。

为此，相关学者对智慧政务存在的问题及对策进行了不同程度的研究，为推进智慧政务的发展提供了新的思路。张鸣以浙江省的政务服务为例，分析了政务智慧化对政府治理现代化的重要意义，同时指出当前智慧政务建设存在的服务内容不完善、网上办事效率低和信息资源整合共享难等问题。迪莉娅则从基础的概念着手，阐述了大数据和智慧政务的内涵及外延，从而提出了依托云计算的电子政务大数据管理模式。

现阶段的相关研究，一方面侧重于对智慧政务发展影响因素的研究，另一方面侧重于对智慧政务路径构建的研究，也都提出了相应的可行性建议，但在在问题的解决和实际的运作都是将政府作为主导一方来进行。南宁作为广西的省会城市，且作为中国——东盟一代一路建设的中心，因而以南宁的智慧政务作为研究对象具有特殊性，因此尝试从智慧城市这一大背景出发，重点研究南宁市智慧政务建设中取得的成就和存在的不足，更多来强调多方参与对智慧政务发展的重要性，与前人的研究侧重略有不同。

2 相关的概念和理论基础

2.1 智慧政务的概念

2.1.1 智慧政务的内涵

智慧政务是一个中国化的舶来词，常常伴随智慧城市、智慧政府等同时出现，目前学术界还没有对智慧政务进行一个统一的定义。但是从学者们的表达和阐述中，普遍比较认可的观点就是智慧政务是依托现代化的信息技术，促进政府组织和流程的整合，实现无缝隙的公共服务的政务运行模式，包括了智能办公、智能监管、智能服务和智能决策四个方面。

2.1.2 智慧政务的外延

首先是智慧的办公。政府可以通过电脑平板等移动设备对公文审批和邮件处理，打破部门之间的条块分割，以实现资源共享和迅速沟通；其次是智慧的服务。智慧既是服务的工具也是服务的内容，政府可以通过各个渠道，运用各种方式为民众提供更为个性化的服务；最后是智慧的监管。智慧监管是大数据的监管，通过信息技术手段让监管的各个环节更加衔接，监管的工作更加互通互联以及互惠互通。

2.2 智慧政务的理论基础

2.2.1 大数据理论

大数据是一种变革，是一种新思维，仅从量上理解大数据是不够的，大数据真正的价值在于趋势背后所包含的分析，既将据转化为知识的过程和结果，然后应对各种状况，做出应当的反应。大数据能来来权力，大数据时代数据被大量的释放出来，信息和知识也被大量释放，拥有主动权的一方就持有程度上的支配权。因此，一种新的统治和管理方式正在形成，这种方式不是依靠暴力，而是分析、提炼和解读数据的方式，这种方式也将影响政府的治理方式。大数据理论是智慧政务真正得以发展的技术理论基础，是电子政务“智慧化”的前提条件。

2.2.2 服务型政府理论

服务政府理论认为判断一个政府是否是服务型政府最根本的依据是公共服务中政府与公民之间的关系，即公民本位。服务型政府的使命是：政府为公民提供更加便捷、透明和均等的服务；应该以公共服务的使用者为关注焦点；确保政策制定更完整，更民主和科学。智慧政务将电子政务的价值指向归于人，因此智慧政务是服务政府理论的验证和实践。

3 南宁市智慧政务建设的现状

3.1 南宁市智慧政务建设取得的成就

3.1.1 升级改造了政府门户网站

首先，强化了网站式互动。通过推行的手机APP、官方微博和微信公众号等渠道，实现政府与人民群众之间在线咨询与交流的政民良性互动，积极引导群众提高意识、有序参与政务。其次，升级了中国—东盟门户网站。网站设立中文、英文以及东盟国家各国小语种等多个版本，设立了东盟动态、政策风向、人物专访以及旅游地理等栏目，形成了独具特色的南宁智慧政务发展之路；最后，通过双向寄送服务，依托于南宁市网上审批大厅实现了登记注册“零见面”办结，最大程度减少了企业的往返次数和办事时间。

3.1.2 建成统一的政务信息共享平台

首先，实现了数字县域同一空间的信息共享。实现了“一库一平台一环境多应用”的地理空间框架，打破了信息孤岛和数据分割的局面，实现了区域内地理空间信息的共建共享；其次，初步实现了公共信用信息共享机制。通过“三库双网多平台”的形式实现了信用一张网格局，在确保信用数据增量保质的同时做到一次报送无限共享。最后，实现了将政务公开纳入政府绩效考核管理。推动了政务网上办理与实体政务办事大厅的有机融合，使政务服务向智慧化的网上办理延伸。此外，“智慧方志”项目的初步建成，全面升级了南宁的地情网定位，同时推进了南宁自然经济、政治文化和社会历史等信息的共享。

3.1.3 实现了数字化城市管理与智慧南宁的构建

南宁作为全国第二批推行数字化城市管理试点城市，通过信息化和通信技术将南宁的人流、物流信息流和交通流等进行协调处理，保障了南宁城市管理智慧的数字化和智慧化；同时，智慧南宁“一朵云”的初步构建，促进了部门信息之间的共享业协同，极大增强了公共服务的供给能力，集成了智慧治理、智慧民生、智慧产业、智慧生活和智慧双创的五位一体智慧政务新格局。

3.2 南宁市智慧政务建设存在的局限

3.2.1 相关的法律法规不完善

首先是智慧政务系统制度保障不足。南宁市虽制定了种类繁多的有关电子政务的规章制度，但随着电子政务的不断智慧化以及新问题的不断出现，现有的规章制度有很多鞭长莫及的地方，或者说不适用于解决智慧政府建设的新阶段。其次是信息安全和信息公开等方面的立法建设有待加强。南宁市对于政府公共服务提供的渠道，现有的智慧政务基本开通了门户网站、政务微信、政务微博、行政服务大厅等通道，但由于没有系统的法律作为支撑，政府的政务信息公开和安全缺乏必要的保障。最后是缺乏详细责任机制和监管。智慧政务在提高办公效率和便民渠道的同时，也因没有明确责任到个人身上以及监管空白区域的模糊等问题，从而也给了一些不法分子有机可乘。

3.2.2 公开的信息更新速度缓慢

首先是信息公开的时效性较差。多数门户网站的信息基本是一个月更新一次，甚至有些从建立以来从未更新过，致使公众无法了解到政务信息的最新动态；其次是信息公开的内容过于单一。现有的信息公开程度较高的基本围绕机构设置、人事任免、法律法规等方面，最多的也就是涉及当前比较热议的精准扶贫信息，而对于决策类信息和办事类信息基本没有涉及；再次是信息公开的布局不合理，由于设置的内容和栏目复杂众多，很多内容存在着交叉重叠现象，很多大的目录下面的子目录也是纷繁复杂且无章可循，门户与部门网站也没有很好的形成有效的协同机理，导致民众无法真实获取到需要的信息内容；最后是信息公开的目的模糊。没有明确智慧政务的真正涵义，模糊了用户主体指向，个性化的服务显得尤为贫瘠。

3.2.3 统一运维管理体系的缺乏

首先是缺乏统一的运维监控平台。南宁市目前尚未建立一套统一的系统运维体系和标准，有些部门为了“面子工程”仓促地建立政务网站之后便没有对其进行有效管理；其次是缺乏必要的运维资金保障。由于缺少了与企业之间的相互合作，智慧政务的建设、运行与后期维护等全靠政府独立承担，巨大的人力、物力和财力的输出使得政府态势略显疲软；最后是缺乏必要的人才团队。南宁市目前尚未建成一支高质量、高水平、规范化的系统运维队伍，有关方面的人才不足，难以发挥技术上的优势作用。

3.2.4 多元参与主体的缺失

首先是部门工作人员专业性水平相对不高。在政务服务过程中由于官本位理念的历存弥久及工作习惯的一时难以更正，再加上对新型办公形式的熟练程度不够，导致了办事效率欠佳和服务态度欠妥的现象。其次是企业参与的积极性不高。由于缺少共同的利益联结和企业自身以营利性为目的的特点，出现企业参与热情较为低迷的问题。最后是公民的参与渠道不足。民众参与方式多是以政务信息网、官方咨询机构和政策公示等，而对于个体公民来说能够直接参与制度性的途径基本没有。

4 南宁市智慧政务建设的相关建议

4.1 完善相关的法律法规

完善的法律法规是智慧政务建设的前提基础。首先，要弥补立法的空白区域。根据智慧政务建设过程中出现的新问题制定出相应的处置办法，并以固定形式归纳到电子政务的统一法律之下，做到每个环节每一个步骤都章可循；其次，要强化信息安全法。信息的公开伴随安全隐患的存在，因此必须加强对门户网站、官方微博和微信公众号等的监管，明确可以公开与必须保密的信息范围界限，为不法分子欲钻空子的苗头掐断，为智慧政务的规范化建设提供明确指引；最后，要界定部门工作人员的职责权限，根据自身工作特点和性质理清职责范围，始终把更好建设智慧政务和更好服务广大人民群众作为己任，保持高度的主观责任，尽职履行客观责任。

4.2 优化信息资源的整合

共享信息资源的高度整合共享是智慧政务构建的重要目标。首先，创造有利于政府信息资源整合的良好环境。部门工作人员要提高自身综合素质，重点掌握智慧政务的相关规定条例，熟练操作智慧政务的系统软件应用，正确灵活地运用法律知识和职业技能完成智慧的办公；其次，建设和完善基础信息数据库，构建统一的数据中心。在不断丰富信息资源内容的同时，要注意对门户网站的栏目设置科学性与内容排版的合理性进行优化，尤其是加强决策类和办事类信息的公开；最后，整合资源，明确资源共享的目的。由原先的简单展示转为更具个性化的服务，将与民生息息相关的信息资源和广大人民群众最为关进行有效整合和回应，确保政务信息公开的时效性和针对性。

4.3 健全统一的运维体系

健全统一的运维体系是智慧政务可持续发展的重要保障。首先，制定信息人才培养机制。坚持以人为本的核心理念和科学人才观，通过加强业务技能培训、外出参观学习等，加强人才的质量保障，以适应事业发展的需要。其次，加强智慧政务的顶层设计。南宁市政府可以遵循智慧政务的发展规律，结合智慧城市构建的大背景以及立足城市具体实际，制定更具操作性和更具格局观的智慧政务发展战略，更好推进智慧政务的高效有序发展。最后，实施人才引进战略。根据南宁省会城市和依托东盟国家的优势，吸纳更多的国内外科技型人才，同时聘请相关的专家教授等到部门兼职，保障智慧政务建设的人才队伍。

4.4 创新多元主体的参与机制

多元主体的共同参与是智慧政务建设规范化的转变方向。首先，政府要增强宣传教育与引导。充分利用QQ、微信公众号和官方微博等社交平台推送智慧政府的建设情况以及一些便民的决策类和办事类信息，形成政民之间的良性互动，增加人民群众的认知度与参与热情。其次，政府要创造良好的环境。通过各种优惠政策加强与知名企业的合作，密切与当地高校的联系，为智慧政务的建设打通融资渠道与人才储备。再次，引进智慧政务第三方评估。利用第三方组织自身的优势政府的智慧政务进行科学的量化评估，同时注意与其他同等城市的智慧政务建设情况进行对比分析，制定更具针对性的改进措施。此外，可以借鉴国外智慧政务建设水平相对较高的国家的经验，因地因时适宜地将这些先进经验进行本土化，打造更具国际化水准的智慧政务。

5 结语

智慧政务作为智慧城市的核心内容，在智慧城市的建设过程中所发挥的作用是不可替代的，智慧政务建设是政府治理现代的必然要求及走向，是地方政府治理规范化和现代化的重要方式。南宁市近年来的智慧政务建设取得了很多的成就，但存在的需要解决的问题也不少，智慧政务建设不是一朝一夕更不是一蹴而就，作为一项新兴的纷繁复杂的系统工程，除了解决制度、资金、技术、人才等困难之外，还需要政府的积极引导、企业的认真配合以及群众的热情参与，构筑起多元主体共同参与的合作机制，从而实现南宁市智慧政务的可持续发展。