土地利用转型与土地资源管理分析

徐光荣

1　引言

土地资源为人类进行社会经济活动提供了重要的基础。很多社会经济问题在乡村转型发展暴露无疑，同时这些所谓的社会经济问题在土地利用方面也有所体现。伴随土地利用转型概念的出现，土地利用转型与土地资源管理的相关研究受到极大的关注。有关土地利用形态的变化以及相关问题的研究，为处理土地资源问题开辟了新的解决方向。有关研究表明，国家决策部门理应根据土地利用形态的实际情况适当地调整土地资源，并切实根据土地利用转型阶段中出现的相关问题，进一步加强土地资源管理决策中的合理性与科学性。

2　土地利用转型的概念

英国学者Grainger最早提出土地利用转型这一概念，后来这一研究方向逐渐传入中国并在中国快速发展起来。有关土地利用转型的研究工作涵盖了土地利用转型的理论及假说，土地利用转型，简而言之，是指土地利用在时序上发生的形态变化，一般情况下它与经济发展转型是相互对应的。在土地利用转型的相关研究中，土地利用形态是土地利用转型的关键内容，伴随这方面的越发深入的研究，进一步延伸了土地利用形态的内涵。法规体系、管理体系及编制体系是土地利用转型体系的三大部分。土地利用转型编制法规包含了法律、规章、规则、办法等，为土地利用转型体系的进一步建设提供了重要的法律保障。健全的机构设置、人员组成、管理目标、管理程序等是相对比较完善的土地利用转型体系所应具备的。与此同时，整个土地利用转型体系的完善过程是根据相应的转型目标与转型任务来实现的，从而形成一个有机的整体。

3　土地利用转型与土地资源管理的相互制约关系

3.1　土地利用转型对土地资源管理的影响

由于我国处于并将长期处于发展中国家的实际情况，我国在土地资源在利用与管理方面与发达国家相比存在一定的悬殊，因此我们务必要加强对土地资源的利用与管理。现阶段中，我国在土地资源利用转型与资源管理工作也在不断发展与完善，在今后工作中，我国政府有关部门应加强对各方面实地调查的研究，进一步强化对土地资源利用方式与土地资源管理的优化，并不断改进相关政策与方式，并把其优化为适应我国土地资源利用及管理实际情况的特色方式。现今，我国中有很多地区仍旧使用着落后的土地利用方式，因此积极的调整并采用科学合理的土地资源的利用转型方法与土地资源的管理方法变得十分重要。对土地的肆意开垦，毁林开垦与砍伐现象仍频频出现在我国土地资源的利用与管理工作中，导致了我国很多地区土地生态环境的严重失衡。为解决这些问题，我国引用了先进的新概念，逐步开展退耕还林计划，进一步强化了土地利用的转型以及土地资源的科学性管理。

3.2　土地资源管理对土地利用转型的影响

经济手段的影响作用是土地资源管理对土地利用转型工作中重要的影响因素之一。低价与地租是两种主要的经济手段。低价与地租在土地利用转型与土地资源管理中的应用有利于推动土地利用形态的转型，并且为我国土地资源的利用及管理工作赢取更多的经济效益与社会效益。其次，技术方法是土地资源管理中对土地利用转型的影响。由于在实际土地资源管理工作中会涉及许多重要的技术方法，而它们又各有各的优缺点，以系统、政治技术为主要内容的技术方法能够实现对土地资源的合理化的政治调节，最终有效地保证土地利用转型的工作效率，从而进一步实现我国土地资源的可持续利用与管理发展目标。最后，在土地利用转型与管理的工作开展实施过程中会受到相关政策的影响，因为现阶段不同的政策会在不同程度上与当地的土地利用转型与土地资源管理政策有所冲突，从而会影响到整体工作的开展与落实，所以在指定政策时，要确保该政策与实际情况的科学性与合理性。

4　土地利用转型与土地资源管理措施

4.1　土地整理

为确保对土地资源的合理化使用，整合现存的不合理的土地资源是非常有必要的，比如：流失土壤的养分，在实际工作中过度追求利益，以及没有按照有关耕地资源最大限度种植原则，但却私下利用土地资源。其次，对土地规模与人口迁移进行集中管理并发展小城镇模式，不要过度追求人口迁移的转变速度，尽量减少土地纠纷问题的出现。在土地资源的管理中，要注意其合理有效性，同时要注意以下几个方面：①对于区域的土地整合要符合对土地资源利用发展的总体规划原则；②土地资源整理工作必须适应市场经济，不能过度追求利益，而忽略生态限制破坏生态平衡；③土地整要符合公共利益，并且按照相关的法律法规程序。

4.2　退耕还林与耕地保护政策

因为长期已久的过度开发，我国的生态环境已经受到较为严重的破坏，风沙危害与水土流失等现象层出不穷，对国家的生态安全造成了一定的损害，由于工业化与城镇化的快速发展，耕地面积急剧减少。为了确保国家粮食安全与人类生存环境，为了实现土地资源的可持续发展，我国提出了退耕还林与耕地保护政策，退耕还林与耕地保护政策是指把现有的耕地退还成林地，逐渐恢复我国的生态环境，同时有利于我国经济与土地资源的可持续发展，是对可持续发展战略的深入贯彻和落实；退耕还林是土地利用转型的重要体现，对土地资源管理带来了重要的契机。

4.3　土地流转政策

土地政策是土地制度得以实施的行为准则和措施体系，其中，土地流转政策是土地政策的一个重要方面。土地流转政策主要包括集体性建设用地与农地承包经营流转两个方面。我国农村劳动力不断转移加快了农地承包经营流转的速度，与此同时，随着农业生产技术水平的进步，规模化的生产经营模式逐渐成为未来的发展方向。实践证明，强化土地流转市场的规范性，加快土地流转速度，落实合理的规模化经营，这些能够促进我国现代农业的可持续发展与土地资源的合理化运用。

4.4　土地转型与城市扩展

土地利用转型结合土地资源管理工作的有效开展能够有效的保护耕地。由于耕地人群数量众多，传统的土地登记方法很难有效的落实，而且数据的准确度也不高。有效的整合土地资源不仅可以更方便的实现对土地的管理，同时也能控制住土地管理土地的丧失。人口安置问题是社会保障工作中一个亟待解决的问题，实现土地转型以及大量流动人口的安置为无序扩张的城市带来了一些挑战。参照发达国家的土地管理经验与措施，事先周边征地，根据三通一段实施的要求，进行土地整理，并且确保有序流转土地的单位，不仅节省了财政预算，同时也促进了土地的有效开发与管理。

5　结束语

作为农业生产大国，我国对土地资源的合理利用和土地资源的高效管理是实现经济与环境可持续发展的重要根基。在经济发展的不同阶段中，我国应因地制宜，根据不同区域内的实际情况，采用相应的土地利用的形态和管理措施，以便更好地适应我国经济与社会快速发展的要求。土地利用转型的采用为处理土地资源问题开辟了新的解决方向。

[1]侯洪升.论土地利用转型与土地资源管理.南方农业，2017（11）：64～65.

[2]李鄂川.浅谈土地利用转型与土地资源管理.工程管理，2017（04）：61～62.