监理行业的转型发展对策探讨

岑国强

1　引言

监理行业最早源于20世纪80年代建设的鲁布革水电站建设项目的建设管理，1988年原建设部出台《关于开展建设监理试点工作的若干意见》，引入监理制度。由于监理行业的研究比较浅显，发展没有理论体系的支撑，因此出现了监理制度不健全、责任与权力不对等、监理职责较难履行等问题。同时，监理行业从业者的酬金待遇不高，人才流失严重，严重影响了正常监理工作的进行。复杂的专业类别和地方保护主义也在一定程度上阻碍了监理行业的健康发展。监理行业的重要性呈逐步降低趋势，建筑业相关矛盾累积严重。2015年以来，发改委不断提出价格放开、取消资质要求等措施来试图推进相关改革。在改革发展的氛围下，监理行业的转型势在必行。

2　监理行业转型方向

2.1　监理行业重新定位

监理工作作为一种技术咨询服务，它只能为行政部门、建设单位或者承包商等的咨询机构，提供专业技术支持。随着我国工业经济的迅速发展，各行各业即将转型进入信息化资本经济时代，建筑业产业结构调整意味着监理行业服务对象、服务内容、产品等都发生了变化，因此需要对监理行业重新进行分析定位，制定适合时代发展的对策。随着互联网在生活工业中的渗透，监理行业应率先向智力、技术和数据密集型转化，提升制度的合理性和人性化。

2.2　发挥监理协会作用

目前，监理行业中职责定位不明确的问题已经严重影响到行业的发展。在建筑工程实施过程中，政府主管部门将施工过程的监管权交给监理行业。然而，现场技术负责人的缺乏和不负责任给监理方造成了严重的困扰。监理方不仅要与承包商分担实体质量问责，还被迫提供“现场技术负责”服务，相关责任和投入增大，监理难度增大，重心分散。

在我国建设市场中，建筑的工程实体依靠承包商实现，因此承包商与建筑单位的关系较为紧密。监理企业作为第三方技术咨询服务机构，承包商与建筑单位作为被监管方，没有政府相关法案的支撑，要行使安全职责是非常困难的。例如，建筑法规定：对按要求进行投诉举报的监理企业，可免除对该违规违法问题的责任主体处理，然而尚未查询到免责处理成功的案例。虽然监理企业按照法案规则对建设单位进行投诉上报，符合建设行政主管部门的工作预期，但由于监理企业的薪金酬劳由建筑单位发放，因此监理行为的自由度和公正性收到很大局限。首先，监理行业的转型必须从明确职权做起，要联合监理企业、监理注册师个体和政府相关部门的联合发声，依靠监理协会，改变监理行业的薪酬发放途径，由政府协助重新制订相关行业标准。

3　监理企业转型发展对策

3.1　监理企业转型项目管理

项目管理服务是监理企业咨询服务发展的重要方向。通过向项目管理公司的转变，可以促进监管咨询企业间的股权重组和改革重组。全周期项目管理是以项目管理服务为主业，监理企业提供与建筑工程相适应的组织结构、专业人员和专业技术。监理企业的发展方向和战略措施的制定，可借鉴国外的探索经验。首先要认清建筑企业与承包商的合作特点、利益纠纷和服务定位，提高监理行业的核心竞争力，增强可持续长久发展的能力，逐步拓展行业的创新氛围，与国际接轨，使其发展成为具有时代竞争力的项目管理公司。

监理工程行业要抓住工程建设项目的规模、分工和投资多元化的特点。建筑过程包括工程前期策划、可行性调研、设计规划、现场管理，中期的招标、施工管理、运营服务，后期的合同实施、进度监督、造价合计、质量安全检查等全方面的监督管理。监理企业应结合建筑服务过程的工作特点，采用科学管理手段和控制系统，在项目管理服务中集成应用，并策划建设全过程项目管理服务方案。

项目管理与互联网系统的大数据集成类似，以控制为核心、以信息为支持，因此要有与之相适应的数据整合方法、高效管理模式和有效的实施方案。要求平衡工程建设项目的管理效益，多方面协商，达到项目的全面控制和整体优化，充分体现项目管理的专业化和社会化。具备项目管理功能的监理企业可通过开展全过程工程项目管理服务考察、总结项目管理经验，积累更多的工程项目经验来达到项目管理咨询服务标准要求。为业主提供高质量服务和高水平投资效益的服务。

3.2　以造价为主线的全过程咨询

为了提高管理服务的质量，监理企业应根据施工成本进行全工程项目管理咨询服务，并结合初步规划、投资估算、合同管理、货物采购、招标代理、成本控制和完工结算，有效提高计量和定价，优化管理服务。切实提高计量计价业务水准，需要体现项目的财务管理水平，提升造价管理能力，严格把关工程项目管理服务的重要环节。在招标代理过程中，需要反映招标文件的报价要求、数量清单、技术规格和合同条件。反映成本咨询服务不仅是业主确保项目资金支付所必需的，也是为了改善项目管理标准。具体而言，合同定价系统包括合同价格的构成、定价基础、定价程序、定价方法、合同类型、风险分担、价款支付、价格调整的确定以及保险和担保等。在合同履行过程中，当承包商（供应商）提交索赔时，监理工程师根据合同规定确定索赔是否成立以及是否存在反索赔。它是对监理企业全过程中项目管理服务和监理工程师业务能力的检验。

3.3　专注培养高素质专业管理人才

提高监理人员的从业素质是一项长期任务。项目管理行业是集智力、知识和人际关系处理的行业，人力资源是项目管理公司的支柱所在。制定长远发展规划，借鉴国外先进的工程管理学教学方法和国外监管制度，应注意培养从业人员的职业道德、技术和能力。监理工程师在执业时要秉持公平公正的职业道德，遵循国家相关法律法规，遵守合同约定，履行法律规定的责任。要以项目管理需要为目标，引进具有国际工程项目管理经验，同时具备金融管理、咨询服务，又懂法律经济和合同管理的综合人才。以各级地方政府政策倡导改革和建设市场需求为导向。

提高监理行业的质量是一项长期的任务。项目管理行业是一个密集的知识密集型行业。项目管理公司的主要资源是人力资源。应制定长远发展计划。同时，应借鉴国外工程管理的先进教学方法。从业人员必须具备相应的知识、技能、能力和职业道德考察，定期培训。监理公司还要积极进行综合人才管理和培养，协调项目的专业管理，配备合适的技术人员。注重培养项目成员之间的协作意识和必要的沟通技巧，使他们成为复合型和高技能型项目管理服务专家。建立良好的团队合作氛围，更有利于项目团队与项目客户之间的良好沟通，可有效提高客户满意度。工程师监督建筑工程时，必须遵守国家有关法律、法规，遵守合同，履行法律责任，遵守公平、公正、客观的专业标准。在具有国际影响力的大型工程项目管理中，有必要引入具有国际工程项目管理经验的管理人员，以管理服务项目为目标，培养具有财务管理、初步咨询和设计能力以及法律经济和合同管理的高级人才。总之，将企业服务监督管理转化为项目管理咨询服务，同时以各级地方政府倡导的改革政策和建筑市场需求为导向。监理企业要合理评估和定位公司自身的发展空间和战略布局，加快组建强大的咨询服务技术队伍。监理工程对项目管理咨询服务的拓展，是监理企业生存和发展的方向，也是监理工程行业转型升级创新发展的必然趋势。

4　结束语

综上所述，对监理行业重新进行分析定位，借鉴项目管理咨询的服务模式，采用科学管理手段和控制系统，严格把关工程项目管理服务。在明确职责的同时注意培养高素质的综合监理人才，才能实现监理行业的生存进步。

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