时间储蓄养老模式：一个文献综述

许文，刘燕妮

（江南大学法学院，江苏无锡 214000）

我国人口老龄化形势严峻，推进养老服务改革、实现社会养老具有十分重要的意义。国家统计局预测，我国60岁以上老年人口比重将快速提高到2020年的17.8%，2030年的25%，2050年的33%，届时，每3个中国人中就有一名老年人。人口老龄化给我国的社会经济发展带来重要影响，老年人问题不但是政府的责任，更需要全社会共同参与。推进“时间储蓄”养老模式，实现社会互助的养老模式势在必行。我国“时间储蓄”养老服务源自中国老龄科研中心的一些同志到国外学习后，将这一做法介绍到中国。最早采取这种做法是1998年初在上海虹口区的晋阳居委会，该社区提出了时间储蓄型为老服务的做法，并出台了一系列相关的措施、方法及制度。随后，南京、重庆、广州、南宁等也出现了这种模式，主要依托于居民小区，重点的服务对象是老人，尤其是空巢老人。近年来，一些地方的居家养老服务模式和“时间储蓄”结合起来，取得了一定的效果。随着“时间储蓄”养老模式在我国各地的推广，“时间储蓄”养老模式逐渐引起了国内学界的关注。很多人口学家和社会学研究专家从“时间储蓄”养老模式的理念、现状、问题、可行性等方面对这一问题进行了深入研究，但目前学者对于这一模式运行存在的问题仍处于不断研究探索阶段，解决问题的对策尚未达到准尚未达到统一意见并全面实施。

1 “时间储蓄”养老服务模式的由来

在全球范围内，无论发达国家还是发展中国家都面临着人口老龄化问题(United-Nations，2009)[1]。1986 年由美国耶鲁大学教授埃德加·卡恩(EdgarS·Cahn)本着相互信任、互助友爱的思想，提出了“时间货币”的概念(EdgarSCahn，2001)[2]。“时间储蓄”应用在养老服务开始于美国、日本等国。不同的时间银行具有不同的特色，如：以文化为特色的有日本时间银行下的互助养老模式的组织文化较为丰富，注重老年人生活质量的提高及生活方式的多样化（SeyfangG，2009)[3]。以医疗服务为特色的有美国时间银行下的互助养老模式致力于减轻社区中弱势及贫困老年群体的医疗负担(SeyfangG，2004)[4]。目前，“时间储蓄”养老服务模式在欧美等发达国家和地区有较成熟的发展，不仅采用计算机系统对服务过程进行管理，而且政府从立法上保障其发展，对模式运行中的经费来源、互助双方的权利义务关系、培训等都做出了严格的要求。

2 “时间储蓄”养老模式发展理念与现状方面

北京大学人口研究所穆光宗教授（1999)认为“时间储蓄”是社区通过“时间储蓄卡”将其服务时间记录储存起来，势提供服务者年老需要服务时，再由别人无偿提供相应的服务量。“时间储蓄”体现的是社会互助的精神，对老年人和老龄化社会都有好处，其实质是进行劳务的代际交换(穆光宗，1999)[5]。“时间储蓄”中的“时间”代表的是该时间内个人创造的劳动成果或价值，体现为劳务或货币（陈功，2001)[6]。从两个层面上对时间银行进行定义：广义上，时间银行是指不同年龄阶段的志愿者，在参加志愿服务活动的同时，为自己以后享受同等时间的志愿服务积累时数；狭义上，时间银行是指低龄老人为高龄老人提供志愿服务，积累服务时数，待自己年老需要服务时享受同等时数的服务（王泽淮，2003)[7]。发展现状主要有以下三点：第一，试点社区多为所在城市老年人分布最密集的区域、第二，各地区的发展策略和制度设计各有特色、第三，各地区“时间储蓄”养老服务的发展都是在社区带头人和党员的带动下发展起来[8]。

3 “时间储蓄”养老模式在我国推广存在的问题

“时间储蓄”的发展并不尽如人意，学者陈功在认为问题主要集中在:认识问题、管理问题、政府角色和作用问题、保障和信任问题“时间储蓄”的标准和专业化水平问题、风险防范问题、通存通兑与转让问题、老龄服务中出现的新问题（陈功，2001)[9]。社区“时间银行”是时代催生的产物，有着难以取代的优越性。然而，社区“时间银行”所承担的是处理一些细小、繁琐、复杂的任务。目前作为一个新生事务，还尚未形成完善的体系，作为一个新生事物还面临着许多困难和挑战。如：“时间银行”的性质问题、服务的计景和兑换问题、第三方的权威和信誉问题、志愿者专业性问题、服务风险问题（林欢欢，2015)[10]“。志愿服务时间银行”存在的问题有：尚属新鲜事物，公众认知度不高、以社区为单位计算服务时数存在转移接续问题、社区工作人员积极性不高、时间银行信息化程度不高（李晓燕等，2013)[11]。中国志愿服务时间银行存在的问题有：时间银行的理论研究还比较薄弱、时间银行的实践缺乏顶层设计、时间银行的激励机制不完善、时间银行具体操作过程中的困难、时间银行的观念还未深入人心（李水金，2015)[12]。从长期来看，时间银行要在中国良好运行依然面临诸多问题，如：“劣币驱逐良币”与中国人的时间观、对志愿服务的量化和物质化、公信力和运营能力、服务匹配与运营成本、人口可持续与人口流动（陈友华和施旖旎，2015)[13]。

4 “时间储蓄”养老模式在我国推广存可行性

发展“时间储蓄”养老模式在我国经过十几年的发展，从以上众多学者对其发展问题的研究时间来看，我国在解决‘时间储蓄’养老模式发展存在的问题十分缓慢，诸多问题仍有待解决。养老“时间储蓄”模式从上世纪90年代在我国落地生根，发展到现在还处于探索阶段。已有经验和研究表明，时间储蓄能够转化为现实是可能的，但将其转化为实际的资源，需要聚焦解决以下四个问题：即时间储蓄谁来计量？时间储蓄储存在哪里？时间储蓄的质景如何保障？时间储蓄是否可以跨行存？只有切实解答好这四个问题，养老“时间储蓄”的模式冰能取得真正意义上的成功（王菲和褚滉婧，2016)[14]。同时，其他学者提出了发展时间储蓄助老服务的制度框架，即建立区别于一般志愿服务的时间储蓄助老服务、强化主体审核标准和分类评判标准、建立社区、社会组织和社会工作“三社联动”运营机制、建立时间储蓄助老服务风险防范机制以及基于存取双方人口变动趋势建立长效发展保障机制等(王永梅、王一笑）[15]。

综上所述，虽然国外研究为解决中国问题提供了有益的思路和方向，但在转化应用中面临一些困难：一是我国国情决定，我国老龄人口众多，政府对老年人口的资金保障不能做到像国外一样充足；二是历史原因，我国在时间储蓄养老模式探究上国外起步晚，历史文化的不同也是一大因素。这就需要在理论、方法和实践层面进行艰难的本土化探索和尝试。国内学者在时间储蓄养老模式的研究与实践上，不断改革突破，由理论层次上的研究不断重视具体实践研究，积极探索解决我国时间储蓄养老模式在发展中存在的问题。但也存在一些可以扩充的空间：一是对解决时间储蓄养老模式的问题研究方面，引用先进思想与技术；二是与时间储蓄养老模式相对应的制度政策设计亟待加强，需要立足于时间养老模式问题的实证研究，进行相对应的政策设计；三是研究视角有待拓展，需要对如何在新的时代下构建时间储蓄养老模式进行系统思考。

[1]United Nations.W orldpopulationnageing2009[M].New York,NY,2009.

[2]Cahn ES.On LETSand Time Dollars[J].Int JCommu-N ity CurrencyRes，2001,5(20):!-4.

[3]Seyfang G.Timeon our side:Timebanksand active citizenship[J].Public Policy.Res，2002，9(4):242.

[4]Seyfang G.W orking outside the box:community currencies,time banks and social inclusion[J].JSoc Policy,2004,33(l):49-71.

[5]穆光宗.建立代际互助体系，走出传统养老困境[J].市场与人口分析，1999(6):21-24.

[6]陈功，杜鹏.关于养老“时间储蓄”的问题与思考[J].人口与经济，2001(6):67-73.

[7]王泽淮.时间银行一社区志愿者服务的新形式[J].社区，2003(12):23.

[8]董自龙.“时间储蓄”养老服务模式研究[J].浙江万里学院学报，2013(4):38-42.

[9]陈功，杜鹏.关于养老“时间储蓄”的问题与思考[J].人口与经济，2001(6)=67-73.

[10]林欢欢.试论社区“时间银行”的发展困境和对策[J].实务研究，2012(12)=68-70.

[11]李晓燕，孙林，方萍，陈泳欣.我国“志愿时间银行”问题研究现状、问题及对策[J].劳动保障世界，2013(1):94-97.

[12]李水金.浅探中国志愿服务时间银行发展的现状、问题及对策 [J].经济研究导刊2015(3):102-108.

[13]陈友华，施旖旎.时间银行:缘起、问题与前景[J].人文杂志2015(12):111-118.

[14]王菲，褚浞婧.养老“时间储蓄”：从可能性到可行性[J].社保论坛2016(4):13-14.

[15]王永梅，王一笑.我国时间储蓄助老服务的实践与制度探索[J].社会建设，2017(1):42-48.