当前政府网站发展现状及对策分析

夏金栋 国家计算机网络应急技术处理协调中心江西分中心 南昌市 330038

0 前言

7月12日，中国互联网协会发布《中国互联网发展报告2018显示，中国网页数目达到了2604亿个，中国域名总数达到了3848万个，政府网站是我国网站的重要组成部分。政府网站日益成为沟通网民与政府的重要桥梁和纽带，政府网站信息发布、互动交流、便民服务水平的功能日益明显，政府网站的好坏直接关系到各级政府的权威性、影响力，公信力。

1 当前政府网站的现状

《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）下发后，全国各地迅速行动，积极开展政府网站普查，对存在问题的网站开展集中整治，经过三年的努力，政府网站管理能力和服务能力不断提升，大大方便了百姓办事，切实提升了政府部门的公信力、影响力。

一是通过整合，政府网站数量不断减少。通过整理2015年-2018年上半年政府网站抽查通报数量可以看出，政府网站的数量减少了约三分之二，尤其是基层网站大大减少。

二是网站服务能力不断提升。随着政务信息化和“放管服”改革深入推进，各级政府能通过网站办理的业务大多已经在网上办理，减少了百姓奔波，大大提升了办事效率。政府网站逐渐成为更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台， 从国务院和各地政府对政府网站检查的通报结果也可以得出上述观点。

尽管各级政府高度重视政府网站管理，且花了很大的精力督促检查通报，但从检查通报的情况来看，也还存在不少问题：

（1）网站内容更新不及时。网站内容更新不及时是个老问题，网站普查对网站内容更新有严格的要求，但是部分网站仍然存在网站信息长期不更新，这类网站应该及时关闭，更多的情况可能是单位小，职能比较单一，信息量不大，信息虽然更新了，但还是达不到考核的要求。

（2）在线服务不便民。一些网站办事服务信息不准确、不实用，政务服务事项办事指南要素不全，缺少办理依据、办事流程、表格下载、咨询电话、投诉电话、受理地点和时间等。未开设政务咨询和调查征集类栏目，未开设政府信息公开栏目，未发布政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府信息公开年报等内容等情况。部分网站虽然开设了互动栏目，但是互动信息长期不回应。

（3）域名标识不规范。很多政府网站 仍是“.com”为后缀，没有按照要求重新申请“.gov”为后缀的域名，网站网页底部功能区未列明党政机关网站标识、网站标识码、ICP备案编号和公安机关备案标识。

（4）网站安全水平亟待提高。根据国务院办公厅《政府网站发展指引》中的要求，网站安全与网站开设要同步规划、同步建设、同步实施。但《2016年中国政府网站绩效评估总报告》显示，其在评估范围内的70个部委、32个省（市、区）、330个市以及470余个区县政府网站中共发现漏洞1190个，其中高危漏洞152个，中危漏洞780个。由此可见，很多政府网站在运行，但网站安全工作并未跟上，存在重视内容管理，而网站安全防护措施没有及时跟上，安全水平亟待提高。相比商业网站，政府网站的防护能力很不够，往往也成为重要信息泄露的又一源头，如某省司法厅的网站存在严重漏洞，致使该省司法普法考试的名单存在泄露的风险。

2 对策分析

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。当前，我们已经全面进入信息化时代，作为政府部门的对外服务窗口，政府网站随着电子政务的不断发展，正在扮演着愈来愈重要的角色，因此，要利用好政府网站、管理好政府网站、维护好政府网站显得更加重要和紧迫。2017年，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》，对如何做好政府网站指出了明确的方向，下一步就是使文件精神落地，付诸实施。

一是把握网站定位，继续做好网站整合。政府网站的定位是政府网站建设的基础，决定了政府网站的建设方向。政府网站功能主要包括信息发布、解读回应和互动交流，政府门户网站和具有对外服务职能的部门网站还要提供办事服务功能。政府网站再也不仅仅是政府部门信息发布的一个窗口，而是连接政府与公民之间互动关系的一个重要平台。因此，各级政府部门仍需将网站定位工作及其深化落实作为一项基础工作，以保证网站稳定发展。要继续做好政府网站的整合工作，政府网站规范整合是为了集中精力提供更优质的服务，因此虽然网站数目少了，但各类服务“一项都不能少”，还要有效提升政府网站功能和服务水平。整合政务服务资源与数据，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，形成互联互通的政务信息资源库，让“数据多跑路、群众少跑腿”；搭建统一的互动交流平台，建立网民意见建议的审看、处理和反馈等机制，做到件件有落实、事事有回音。

二是继续做好检查通报，强化责任落实。当前，各单位部门负责网站管理的人员有一个普遍的感受就是网站管理的工作多了，压力大了，各级政府网站检查通报机制、责任追究机制使得政府网站管理人员难以适应，也从一个侧面说明这种压力正在逐层传递。要继续保持这种态势，建立完善的政府网站绩效考核机制，切实提高政府部门加强政府网站管理的意识、水平和能力，充分调动政府网站管理人员的积极性和主动性。在资金与物质保障上，应将政府网站的运行、维护、检查、培训等经费列入财政预算。对本网站的运行、维护工作要筹措和落实配套资金。

三是要做好政府网站安全防护，提升网站安全防护能力。政府网站拥有海量的数据资源、这些数据与老百姓的生活息息相关，一旦泄露，会造成巨大的安全隐患，同时也严重威胁政府的公信力。要做好技术防护，根据《网络安全法》和《信息安全等级保护管理办法》，对政府网站开展等级保护，定期对政府网站开展安全检测评估。要及时部署安全防护设备，应对病毒感染、恶意攻击、网页篡改和漏洞利用等风险，保障网站安全运行。对重要数据、敏感数据进行分类管理，做好加密存储和传输。加强后台发布终端的安全管理，定期开展安全检查，防止终端成为后台管理系统的风险入口。实时监测网站的硬件环境、软件环境、应用系统、网站数据等运行状态以及网站挂马、内容篡改等攻击情况，并对异常情况进行报警和处置。定期对网站应用程序、操作系统及数据库、管理终端进行全面扫描，发现潜在安全风险并及时处置。

四是要加强教育培训，打造一支业务能力强的政府网站管理队伍。网站的管理最终是通过人去实施，因此，网站管理人员素质的高低直接关系到政府网站管理的水平，当前，很多政府网站的管理依靠信息中心实施，有些没有信息中心的部门往往通过第三方购买服务的方式，委托公司日常维护网站，人员业务能力参差不齐，需要通过系统化培训，切实提高网站管理人员素质。