国家高速都香线都匀至安顺段压覆矿产资源评估研究

张洪信，秦兴刚，邹博林，王开庆，韩 晶

（贵州省地质矿产勘查开发局117地质大队，贵州贵阳550018）

为贯彻落实长江经济带发展战略，完善国家和区域高速公路网，改善区域交通条件，促进沿线优势资源开发和经济社会发展，国家发展和改革委员会以“发改基础[2016]2530号”，批复同意建设国家高速都香线贵州境都匀至安顺段高速公路。

拟建的国家高速都香线贵州境都匀至安顺段工程建设项目用地涉及行政县（市、区）9个，即都匀市、都匀经济开发区、麻江县、贵定县、龙里县、惠水县、长顺县、西秀区、镇宁县。2000年12月18日,国土资源部以“国土资发[2000]386号”下发《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》[1]；2002年7月24日,贵州省国土资源厅以“黔国土资发[2002]128号”下发《关于建设项目压覆矿产资源有关规定的通知》[2]；为了保护和合理利用矿产资源，确保用地建设项目的正常进行，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，对建设项目压覆矿产资源的审查、审批等有关事项下发通知。2010年9月8日,国土资源部又以“国土资发[2010]137号”下发《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》[3]；2010年10月26日,贵州省国土资源厅以“黔国土资发[2010]128号”《关于转发国土资源部＜关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知＞的通知》[4]的要求开展压覆矿产资源评估工作。为进一步规范建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作，做到既要保护矿产资源，又要利于建设项目顺利进行，维护矿业权人的合法权益。各省（区、市）国土资源行政主管部门高度重视，积极探索，并结合本地实际制定管理办法，保证建设项目压覆矿产资源审批管理工作顺利进行。因此，贵州高速公路集团有限公司根据“国土资发[2000]386号”和“国土资发[2010]137号”通知精神，并结合“黔国土资发[2002]128号”和“黔国土资发[2010]128号”的通知精神，特委托贵州省地质矿产勘查开发局117地质大队对国家高速都香线贵州境都匀至安顺段开展压覆矿产资源评估研究工作，按照相关法律法规及规程规范编制并提交《都匀至香格里拉国家高速公路（贵州境）都匀至安顺段工程建设项目用地压覆矿产资源评估报告》[5]，作为建设单位拟建项目申报用地的依据。

1 工程建设项目概况

都匀至香格里拉高速公路（G7611）是《国家公路网规划（2013～2030年》新增公路，为厦蓉国家高速公路（G76）的联络线之一，其主要控制点为都匀、惠水、安顺、六盘水、威宁、昭通、金阳、西昌、香格里拉。都香高速公路全长890km，其中贵州境内路线全长531km。

拟建的都匀至安顺段高速公路是《国家公路网规划（2013～2030年）》新增的都匀至香格里拉国家高速公路（G7611）的首段，同时也是贵州省《贵州省高速公路网规划》中“第5横”与“第6联”的组成部分，是我国西南地区西昌、昭通、六盘水、安顺等重要城市通往珠三角经济区最近捷高速公路通道，该项目列入了国家发改委和交通运输部印发的《城镇化地区综合交通网规划》，其建设实施对完善国家高速公路网布局，拉动西部大开发的五大新区之一的贵安新区的快速发展，构建我国西南地区黄金旅游通道，探索贵州省走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路子，推动贵州经济社会又好又快发展，与全国同步全面建成小康社会具有重要意义。

都香国家高速公路是我国西南地区西昌、昭通、六盘水、安顺等重要城市通往珠三角经济区，南下北部湾经济圈最近捷高速公路通道，是新形势下国家交通发展战略部署中又一条重要的连接东南沿海发达地区与西南欠发达地区的快速通道，对于促进地区协调发展意义重大。该项目串联了厦蓉、兰海、银百和沪昆4条国家高速公路，衔接了惠兴、花安和安紫三条省级高速公路，该项目的实施对完善国家高速公路网和贵州省高速公路网布局，充分发挥高速公路网的整体效益具有十分重要的作用。

拟建的国家高速都香线贵州境都匀至安顺段高速公路主线工程路线起自黔南州都匀市王司镇乌养，接已建成的厦门至成都国家高速公路水口至都匀段，经河阳、云雾、惠水、大龙、长顺、杨武，止于安顺市镇宁县东北杨家山，接已建成的都匀至香格里拉国家高速公路镇宁至六枝段和上海至昆明国家高速公路清镇至镇宁段，全长约218km。

都匀至安顺段高速公路主线起点为黔南州都匀市王司镇乌养至云雾段（约73km）和长顺至终点段（约79km），采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度100km/h，路基宽度26m；云雾至惠水段（约48km），采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度100km/h，路基宽度33.5m；惠水至长顺段（约18km），采用双向八车道高速公路标准建设，设计速度100km/h，路基宽度41m（其中惠水至大龙段约8.5km利用既有惠水至兴仁高速公路改扩建）。

拟建的都匀至安顺段高速公路工程建设项目占地面积为8251300m2，工程建设项目估算总投资人民币约435亿元。

2 工程建设项目沿线地质概况

工程项目建设区地质调查工作始于20世纪20年代，仅做过粗略调查，地质研究程度总体较低。较为系统的地质工作始于20世纪50年代中期至70年代中期，曾有贵州省地矿局、煤炭工业管理局、冶金局、建材部地质总公司等下属地勘单位开展过1∶200000安顺幅、贵阳幅、都匀幅区域地质及矿产地质调查[4]、煤矿普查勘探和其他地质找矿工作，地质工作程度及资源查明程度相对较低。20世纪70年代后期至今，曾有贵州省地矿局101队、104队、108队、109队；贵州省有色地质勘查局物化探总队和贵州省煤田局173队等勘查单位开展过不同程度的不同矿种找矿与勘查工作，地质工作程度与地质研究程度相对较高。

工程建设项目区出露地层自老至新有清白口系、震旦系、寒武系、奥陶系、志留系、泥盆系、石炭系、二叠系、三叠系、第三系及第四系，地层接触关系有整合、假整合及角度不整合接触。岩性主要为沉积岩（碳酸盐岩、碎屑岩）及变质岩两大类。在大地构造位置上处于扬子准地台黔南台陷之贵定南北向构造变形区。褶皱、断裂构造主要呈近南北向展布。区内褶皱、断裂形态及类型多种多样。依据断裂性质特征和组合方式，可分为正断层、逆断层、走滑断层等,其中以逆断层居多。断层性质多样，有压扭性断裂、张性断裂、张扭性断裂等。

工程建设项目区分布的矿产主要有煤、铅锌矿、铁矿、磷矿、石灰岩、耐火粘土、建筑用砂石（碳酸盐岩）、制砖页岩等矿种。

3 工程建设项目评估范围内矿产资源分布情况

根据黔南州、都匀市、都匀经济开发区、贵定县、龙里县、惠水县、长顺县、黔东南州、麻江县、安顺市、西秀区、镇宁县国土资源局及贵州省国土资源勘测规划研究院出具的核查结果资料，对拟建公路占地边界两侧各外推500m范围内的矿业权逐一进行调查核实，查清了各矿业权与拟建公路的相对位置关系，获得的资料真实可靠。

据调查统计，评估范围内涉及国家矿产地、整装勘查、探矿权、采矿权总计24个。其中：国家矿产地7个，整装勘查2个，探矿权7个，采矿权8个。

4 工程建设项目压覆矿产资源分布情况

拟建的都匀至安顺段高速公路工程建设项目用地评估范围内，属于《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种和省级国土资源行政主管部门确定的本行政区优势矿产、紧缺矿产有煤、铁矿、铅锌矿、磷矿；属于非重要矿产资源的有建筑用砂石（碳酸盐岩）、制砖页岩等矿种。

根据黔南州、都匀市、都匀经济开发区、贵定县、龙里县、惠水县、长顺县、黔东南州、麻江县、安顺市、西秀区、镇宁县国土资源局及贵州省国土资源勘测规划研究院出具的建设项目用地压覆重要矿产资源查询结果表，对地下开采的矿产参照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》[6]中《建（构）筑物各保护等级煤柱（矿柱）的围护带宽度》及覆岩性质区分的地表移动参数表要求，按工程重要性，确定保护等级为Ⅰ级，围护带宽度两侧各20m，设计路基宽度为22.5～41m，受护带宽度为62.5～81m开展压覆矿产资源评估；对露天开采矿山依据矿床开采边坡对公路、铁路、高压线、居民区和其他主要建筑物的爆破安全距离300m进行调查核实及综合评估，经实地调查与核实结果表明：在建设工程用地范围及受护带内涉及国家矿产地、整装勘查、探矿权、采矿权总计24个。其中：国家矿产地7个，整装勘查2个，探矿权7个，采矿权8个。

从当前国民经济和地方经济发展需要出发，经贵州省国土资源厅相关处室及有关部门根据法律法规研究同意拟建的国家高速都香线贵州境都匀至安顺段工程建设项目用地中矿产资源的压覆。但压覆的国家矿产地、整装勘查、探矿权、采矿权，有关事宜由贵州高速公路集团有限公司与各矿业权人协商解决；压覆国家出资勘查的由建设单位向国家缴纳矿业权价款。

5 结论及建议

通过对拟建的国家高速都香线贵州境都匀至安顺段工程建设项目用地压覆矿产资源评估研究工作，获得如下成果：

（1）经实地调查核实，拟建的都匀至安顺段高速公路评估范围内分布的矿产资源有：煤、铅锌矿、铅锌多金属矿、铁矿、硫铁矿、磷矿、地热、油气、建筑用砂石（碳酸盐岩）、页岩及粉砂岩等矿种。评估范围内涉及国家矿产地、整装勘查、探矿权、采矿权总计24个。其中：国家矿产地7个，整装勘查2个，探矿权7个，采矿权8个。

（2）通过压覆矿产资源评估研究工作，虽然压覆重要矿产资源煤矿，但压覆煤炭资源量均在中型以下，依据相关法律法规按压覆非重要矿产资源处理。

（3）通过压覆矿产资源评估研究工作，查清了拟建的都匀至安顺段高速公路不压覆重要矿产资源，适宜高速公路建设。但在工程建设项目建设过程中必须注重资源环境与生态环境的关系。

（4）国家高速都香线贵州境都匀至安顺段原设计线路经过2次改线，使其趋于更加合理化及新型城镇化的发展，经建设方与设计方协商，调整了原设计线路，压覆重要矿产资源减至最少。在贵州协调推进“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，守住发展和生态2条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。因此将原设计线路经调整改线经过新型城镇化及少占耕地，确保拟建高速公路顺利建成具有现实意义和历史意义。

[1] 国土资源部.国土资发[2000]386号关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知[S].2000-12-18.

[2] 贵州省国土资源厅.黔国土资发[2002]128号关于建设项目压覆矿产资源有关规定的通知[S].2002-07-24.

[3] 国土资源部.国土资发[2010]137号关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知[S].2010-09-08.

[4] 贵州省国土资源厅.黔国土资发[2010]128号关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知[S].2010-10-26.

[5] 贵州省地矿局117地质大队.都匀至香格里拉国家高速公路（贵州境）都匀至安顺段工程建设项目用地压覆矿产资源评估报告[R].2017.

[6] 国家煤炭工业局.煤行管字[2000]第81号建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程[S].2000-05-26.