建设工程监督管理实务

秦丽娅 河南省郑州市工程质量监督站，郑州 450000

2017年9月5日，中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见在第八条提升建设工程质量水平中提到规范建设监理，保障工程项目投资效益和质量。新版的《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）于2013年5月13日发布，2014年3月1日实施，其中对于建设工程监理与相关服务作了明确详细的规定，并对监理工作的开展提供了翔实的依据。

2012年3月15日，河南省住房和城乡建设厅文件《河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》（豫建〔2012〕53号）中对监理单位的主要工作内容有了进一步的明确，监督部门对工程质量行为的监督遵循差别化管理原则，采取巡查和抽查相结合的方式具体内容如下：

一、监理单位资质、项目机构的人员资格、专业配备及到岗履职，质量保证体系的建立及有效运行

监理单位的年审情况，年审后的复印件及时存放在项目部的管理档案资料中；监理单位对所监理的每一个项目的人员配备应专业配套，尽量减少人员的变更频次；监理单位应确保监理人员到岗履职；建立健全质量保证体系，监理单位定期对所监理的工程项目进行巡查，并保证其有效运行。

注册监理工程师：取得国务院建设主管部门颁发的《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》和执业印章，从事建设工程监理与相关服务等活动的人员。

总监理工程师：由工程监理单位法定代表人书面任命负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。

总监理工程师代表：经工程监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员。

专业监理工程师：由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员。

工程监理单位在建设工程监理合同签订后，应及时将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。

工程监理单位调换总监理工程师时，应征得建设单位书面同意，并到建设行政主管部门备案；调换专业监理工程师时，总监理工程师应书面通知建设单位。一名注册监理工程师可担任一项建设工程监理合同的总监理工程师。当需要同时担任多项建设工程监理合同的总监理工程师时，应经建设单位书面同意，且最多不得超过三项。

监理人员的变更不能过于频繁，履行变更手续一定要及时，并将书面资料存放档案以备后患。

二、监理规划及实施细则的编制审批及执行

监理规划应结合工程实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、内容、程序、方法和措施。监理规划由总监理工程师组织专业监理工程师编制，总监理工程师签字后由工程监理单位技术负责人审批，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位。

在实施建设工程监理的过程中实际情况或条件发生变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师修改，并应经工程监理单位技术负责人批准后报建设单位。

监理实施细则应符合监理规划的要求，并应具有可操作性。监理实施细则应在相应工程施工开始前由专业监理工程师编制，并应报总监理工程师审批。

在实施建设工程监理的过程中监理实施细则可根据实际情况进行补充、修改，并应经总监理工程师批准后实施。

三、对进场的建筑材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查验收

需要见证取样的材料必须在见证取样完成、拿到检测报告后，并且检测报告的结论为符合设计要求或规范规定或其他满足使用要求的原建筑材料才可用于现场。

四、对重点部位、关键工序实施旁站监理

旁站方案应在监理规划中明确，对于实施旁站监理的部位或者工序，在其施工完成后，应先经施工单位自检符合规定，监理工程师检查认可后，才能进行下道工序施工。

五、见证取样的实施

要保证见证取样人员证件的有效性，并有相应的公司授权。保证现场见证取样的真实性，送去检测的材料与现场使用的材料的品质要一致，不能送去检测的是好的材料，而现场使用的是次品。

六、质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查

质量问题通知单是监理工程师到现场监理具体工作痕迹的重要见证。如果一个工程到快交工时，还找不到几份完整的质量问题通知单，可知中间的监理工作是没有认真去做的。下发的质量问题通知单应做到及时让施工单位回复，监理单位根据施工单位报送的整改回复单对整改情况进行复查，提出复查意见。所有的质量问题通知单及回复按顺序编号排放，做到便于被检查。

七、组织检验批、分项、分部（子分部）工程验收；参与工程竣工验收；对地基基础、主体结构、建筑节能等重要分部（子分部）工程验收、出具相应监理评估报告

检验批和分项工程的划分应在施工方案中明确，项目总监理工程师应在认真审查施工单位报送的施工方案后，方可签署审查意见。不管是检验批、分项，或是子分部、分部工程，都应该在该项工作完成后施工单位自检合格的基础上才能进行，否则就成弄虚作假了。有些项目的建筑节能专项验收报告显示已经完成，但去现场一看，采暖系统保温没做的，暖气片未安装的，风管没安装完成的，风机还没接线的都有，而各单位在节能验收报告上的签字盖章齐全，那各方尽到的是什么责任？监理评估报告也必须是在工程完成设计文件要求的所有内容的基础上进行，但有些项目在工程竣工预验收时工程仍未完工。所以在现场的监理工作人员一定要尽职履责，对于已完工的项目，监理人员在巡查及抽查合格后再签字盖章，未完工的工程技术资料坚决不能签字盖章。所有资料要求先签字后盖章，签字时不能以艺术字的形式来写，写出来的字要让别人能认得清是你自己的签名，不能拿着空表先去盖章，再来填写相关内容和签字，当监督人员发现这种情况后，必须重新制作相关表格，重新签字盖章后方可有效。

为了避免竣工验收时出现未完工的情况，监督人员在监督抽查竣工预验收工程的过程中发现的质量问题必须进行复查，所有的质量问题全部整改完毕后方可报请竣工验收。监督部门在监督竣工验收时发现未完工情况后，监督人员会提请行政执法人员按相关责任人不履职处理。

八、监理资料的真实、及时、准确、有效及按要求填写、收集、整理

监理资料能准确地反映我们监理工程的整个过程，也是我们监理工作成绩的真实体现。一旦所监理的工程出现质量问题，监理资料也会变得异常重要。如果监理资料缺失，既没有保存当时的影像资料，监理人员也拿不出合理合法的证据来证明自己工作的万无一失，就可能是以严重不履职对待，即失职，重则须承担法律责任。如果监理资料完整，能证明自己的监理工作是称职的，那处罚就会减轻许多。