对水生态文明建设的思考与建议

潘秀峦唐奕

1 水绿色生态文明建设的重要意义

“美丽中国”的生态文明建设目标在党的十八大第一次被写进了政治报告，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”是党的十九大报告中描绘社会主义新时代的美好蓝图的重要内容，也是向全面小康绿色进军的号令。习近平总书记在第十三届全国人民代表大会第一次会议上提出“要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决突出环境问题，使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”，为我国走出特色水生态文明之路、推进水绿色生态发展建设指明了方向，我们必须坚持以习近平讲话精神为重要指导思想，将水生态文明建设理念融入到水环境各个领域，把水绿色生态文明放在重要位置上，才能打造人与自然相和谐共生的新局面。

2 构建水绿色生态文明存在的问题或阻力

2.1 现行机制不够全面系统，人们认知水平有待提高

随着社会文明程度的提高，人们的低碳环保意识、节能减排意识、环境保护意识得到了提升，但整体上关于水生态文明建设的思想认识尚未统一，还存在以自身利益为中心，不注重资源合理开发利用，不顾虑自然承载能力的人还大有人在，使得水资源等各种自然资源遭到持续性破坏，对水生态文明建设起着阻碍作用。目前水生态文明建设现行机制不够完善，缺乏系统全面的建设技术标准和政策体系。水生态文明建设涉及多部门领域，具有多种学科交叉性的特点，在实际建设过程中，要统一协调各种学科、知识的应用，要统筹兼顾地加强开展水生态文明建设，需弥补现行技术规范缺乏，进一步完善机制系统。

2.2 片面追求经济发展，忽视了水环境保护

主要体现在：①一些河道周边企业为了争取效益受益最大化，企业环保投入相比严重不足，污染治理设施缺乏，生产废水偷排偷放现象屡禁不止，污染物倾倒河道，造成河道水环境污染；②部分水电设施建设由于在设计、建设、运行中对生态流量考虑不足，甚至存在违规审批、未批先建、手续不全等问题，导致下游河段出现减水甚至断流现象，水生态系统遭到严重破坏；③一些地方长期大规模地探矿、采矿活动，违法违规开发矿产资源造成保护区局部植被破坏、水土流失、地表塌陷；加上国家以前在干部选拔任用上以经济发展作为一项评价标准，对恶化环境行为的惩罚力度不够，导致一些地方不顾牺牲环境未代价，片面追求经济发展。总之生态环境一旦遭到破坏，在很长一段时期里难以得到复原。

2.3 一些大型水利项目的实施，对生态环境存在影响

我国在河流河道上修建、新建大型水利枢纽工程来承担防洪、灌溉、供水、发电和航运等多项任务，这些水利项目在原有的河道的断面上进行截流，势必影响河道生态环境，对上、下游水生植物和一些稀有动物存在一点的影响：2017年3月30日，三家环保社会组织（自然之友、山水自然保护中心和野性中国）为了挽救濒危物种绿孔雀最后的完整栖息，联名向国家环保部发出建议函，建议暂停红河流域水电开发项目，挽救国家一级保护动物绿孔雀。目前，白鱀豚已经灭绝，长江江豚也面临灭绝，2012年11月11日新华社一篇报道就对长江江豚的生存现状用一句进行了形容：“如果江豚再度功能性灭绝，就意味着拉开长江水生生物物种消亡的序幕。”“水中大熊猫”之称的中华鲟在生存已距今约1.4亿年，20世纪70年代江里的繁殖群体达到1万余尾，自从葛洲坝截流后的80年代，骤减到2176尾，2000年仅有363尾，2010年估算只剩57尾。这些稀有动物数量急剧下降产生的主要原因是与人类在长江修建水利工程和沿江的水体污染分不开的。大型水利项目的实施必须充分考虑对水生态环境破坏的影响，应尽量减少或避免破坏当地生态平衡。

2.4 水环境基础设施建设薄弱，资金投入不足

随着人口的不断增长和经济的快速发展，人们对自然资源的需求量不断增加，一些资源逐渐枯竭，生态资源一旦破坏后短期很难恢复，也对水生态环境造成一定的影响。目前，一些地方生态环境设施建设投入意识不强，建设投入差异较大、不平衡，建设效果上也存在很大差异，水生态环境基础设施建设相对落后，无载体支撑，缺乏生态文化形象化、具体化的宣传平台，水生态环保设施建设比较薄弱，环境基础设施滞后。

3 建设水生态文明的建议

3.1 加强组织领导，全面推行河长制工作

为解决太湖出现的水质恶化问题，加强水源头污染物的治理，2007年8月无锡市在中国率先推行河长制，由市、县区、乡镇各级党政负责人担任64条河道的河长，负责督办河道水质的改善工作。河长制实施后水质效果和水环境改善明显：无锡境内水功能区水质达标率从2007年的7.1%提高到2015年的44.4%，2011年无锡市12个国家考核断面水质达标率100%，2012年主要饮用水源地水质达标率100%，水质综合判定达标率维持在70%以上，根本上解决了太湖以前出现的大面积蓝藻问题。2016年12月13日，为了加强河湖水生态环境治理保护，实现河湖功能永续利用，中国水利部、环境保护部等十部委在北京召开视频会议，全面部署推行河长制各项工作，以确保如期实现到2018年年底前全面建立河长制的目标任务。全面推行河长制是党中央的重大改革任务，优化水生态环境是建设美丽中国的基本要求，水清河畅也是人民群众对优美环境的基本需要。当前，全面推行河长制已经进入关键时期，深化河长制工作是贯彻落实习近平讲话精神的一项重要实际行动，要采取果断措施，加大治理力度，决不允许有回潮现象，要保持河道垃圾清理和保洁的常态化，为建设美丽绿色生态的家园努力奋斗。

3.2 提升生态理念，改善生态环境质量

“十三五”规划首次提出“绿色”的发展理念，把生态文明建设作为我国经济社会发展的要领，迎来新的生态文明建设的新思想、新要求。我们必须以科学发展观为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、共享的发展理念，提升科学治污、绿色生态和可持续发展理念，实施综合整治，强化环境监管，打造完善的“治、用、保”生态保护体系，改善水绿色生态环境质量，实现经济社会平稳较快发展。

3.3 加大投入、统筹兼顾，促进生态水利建设

生态水利是对水资源科学利用的一种途径和方式，是一个长期的、庞大的系统工程，需要现代科学技术、尤其是生物科学技术的支撑。构建一条绿色生态水利道路，必须以雄厚的经济实力作基础才能实现，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，全面系统处理水资源开发、利用、保护、管理、经营和生态环境之间的相互关系，做到大气水、地表水、土壤水、地下水以及雨水、污水资源化统筹，水量水质并重，开源节流并重，工程措施和非工程措施并举，以维护水环境可持续发展，生态能动地使人类社会经济系统和自然生态系统相协调发展。

3.4 加强依法行政，维护水生态健康

健全法规制度，通过法律手段和经济杠杆来促使企业进行环境污染治理，突出政府在社会主义市场经济发展中起着主导和宏观调控作用，能有效杜绝企业为追求高效益而减少对环境保护的投入，把污染转嫁给社会。在社会主义市场经济体制下加强依法行政是环境保护政策落实的有效途径：①加大河湖的监管力度，建立河湖日常监管巡查制度，可具体实行河湖动态监管；②落实河湖执法监管主体责任，利用法律手段严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、养殖、采砂、捕捞、采矿、设障、围垦、侵占水域岸线等活动，发挥政府在环境保护中的主导作用；③要不断完善环境保护方面的法规、政策，并协调环保与经济发展之间的关系；④运用经济手段调配自然资源，对其进行必要的行政干预，促使企业合理利用资源，治理环境污染；⑤实行环境保护工作问责制，严格执行环境保护法律法规，加强环境监督管理，对污染环境、破坏生态的违法项目的要坚决查处并以重罚。