论现代战争中重要经济目标防护意义

黄波华

1 引言

对于城市重要经济目标而言，其主要指重要工矿企业以及一些科研基地、通信枢纽等设施，同时还包含广播电视系统、桥梁以及水库、电力系统等设施。做好重要经济目标的防护工作，不仅可以支撑国家的经济大厦，同时还能增强国民的心理与战争潜力。通过提升重要经济目标的安全性，可以有效提升持续作战能力。

2 重要经济目标的概念和范围

所谓的重要经济目标，它不仅包含国家重要的经济中心，同时包含着影响到国计民生问题的相关大型国有工业企业、基础设施等。我国颁布实施的《人防法》中明确规定，重要经济目标主要包括重要的工矿企业、科研基地以及相关的交通枢纽等等。从目前“防空战备”的角度了来讲，通过提出重要经济目标防护的基本概念，并且围绕重要经济目标构筑相应的防护工程或采用相关的加固、伪装技术，可以确保城市中的重要经济单元以及城市基础设施在遭受到战争袭击的情况下，尽可能的不被破坏或者是减轻损失。一般来说，重要经济目标主要包含三方面的含义：①对国家、地区政治以及经济影响尤为重要的一些经济集合体，比如说首都北京以及上海、香港等城市；②一些大型的经济生产实体，比如我国建成的三峡大坝、大庆油田等等；③相关的体系性目标，比如国家电网、铁路设施等等。

3 重要经济目标防护对于国家与地区稳定发展的重要战略意义

重要经济目标的防护效果关系到整个国家与战区（地区）的政治、经济稳定性，同时还会对国家与地区的文化、军事系统起到重要的支撑作用。对于重要经济目标的衡量尺度而言，其不仅体现在经济学方面，同时还影响到整个国民经济（或地区经济）以及战争的进程。

3.1 政治方面

重要经济目标中包含着国家（或者地区）的政治中心，这其中有国家领导人的居住场所以及国家行政机关的办公场所等等。这些目标在大众的心中不仅是国家政治稳定的重要象征，同时也体现着国家意志。早在本世纪初，恐怖分子对美国的世贸大厦进行了破坏，虽然这仅仅是个民用目标，但是它是美国公民的心中是一个重要的商业场所，其关乎到国家意志。由于恐怖分子经过了精心的策划与设计，并且新闻记者有着足够的时间进行现场的拍摄与报道，这就给广大民众造成了长时间的震撼与恐惧。所以说做好重要经济目标防护，对于提升国家政治稳定性有着重要的意义。

3.2 经济方面

重要经济目标中包含着国家的经济中心，并且还包含着一些影响国计民生问题的大型国有工业企业以及交通枢纽等设施。如果这些目标受到空袭与破坏，将导致国家缺乏重要的经济支撑。比如说在北约组织连续78d的猛烈轰炸下，南联盟大约有70%左右的桥梁被摧毁，并且国家重要的交通枢纽受到严重的破坏，尤其是炼油设施以及约50%左右的燃料储备场所被破坏，直接导致燃料的供应出现断裂。

3.3 心理方面

现阶段，广播、电视等各种类型的新闻媒体主导着整个社会的舆论方向，并且伴随着通信技术、网络技术的不断发展，社会舆论导向更加需要控制。这些设施与场所的正常运行，不仅关系到国民情绪、心理的稳定性，同时还对国家起到了重要的支撑作用。据统计，早在第一次世界大战中，阵亡人数中平民占到了5%左右，但是在二战中，这一数字增加到了6%左右。由于战争中民用目标受到了军事行动的打击，使得民众不再去迷信绝对的安全。曾经一段时期内，恐怖与压抑的氛围笼罩在美国纽约市民的心头，这就证明了通过打击民用目标，可以给民众带来严重的心理威慑影响。

3.4 军事后勤方面

作为国家的重要军事后勤支撑，做好国家大型战略物资贮藏库所的防护以及重要物资转运中心、后勤补给线的防护工作有着重要的意义。美国在进行科索沃战争时，对于南联盟的后方地域进行了空中打击，并且地面交通网络几乎全面瘫痪。这样一来，就切断了南联盟通往科索沃地区的交通补给线路，最终影响到了战争的结果。

4 现阶段城市重要经济目标防护工作中存在的问题

4.1 思想认识不足

由于我国承平日久，有相当一部分人对于城市重要经济目标防护没有引起足够的重视，并且也不进行相关方面的研究，防护观念较差。另外，一些重要经济目标单位的领导对于国防观念以及防护工作不够重视，而是过于看重眼前的经济利益，忽略了长远的国防建设工作。

4.2 防护专项法规不完善

就目前来说，我国并没有出台完善的城市重要经济目标防护法律法规，这就对现阶段的防护工作与管理体制造成了严重的影响。另外，有关部门对于防护工作缺少必要的督促、检查与协调，造成了各部门自行其是、各自为政的混乱局面。

4.3 防护标准与规范相对缺乏

一直以来，我国城市的规划与建设单位对于防护工作没有明确的要求，并且单位与部门在进行实际的防护工作时无从下手。这样一来，就出现了一些不规范的操作程序以及不明确的防护标准。另外，现阶段在进行城市防护工作中，防护规划与方案很难落实。

4.4 防护力量薄弱、防护手段落后

在进行城市重要经济目标的防护工作时，各地区要根据不同城市的自身特点建立起具有地方特色的人防专业队伍与防护技术。就目前的多数城市来说，存在着人防民兵分队数量不足，防护装备较差的问题，并且防护人员很难开展经常性的训练。另外，由于受到企业改制等方面因素的影响，导致了防护队伍存在着人员流动大、无资金保障的问题。同时，防护队伍在专业素质方面存在着不小的问题。

5 现代战争中重要经济目标的防护措施

5.1 围绕城市重要经济目标防护做好相应的国防教育

一方面，要借助形式多样的全民国防教育活动，不断提升全民的国防意识，防止在市场经济发展的大环境下出现麻痹的不利思想。另一方面，对于有关单位与个人来说，要积极树立常备不懈的防护观念，并且还要积极围绕城市重要经济目标做好相应的人防建设。相关单位与上级主管部门要具有大局意识与长远意识，并且要时刻具备战略观念。

5.2 注重超前合理规划、明确重要经济目标布局

首先，城市重要经济目标建设初期就要注重防护的质量与效果，并且要未雨绸缪的提升防护效果。对于城市建设过程的规划决策工作来说，要将眼光放长远，在进行城市建设项目的建设工作时，尤其对于一些关乎到国家生存与战争潜力的项目，一定要考虑到目标的战时防护质量，而不能一味的将重点放在项目建成后的经济效益方面。

5.3 提升应急处置能力与快速反应能力

美国“9·11”事件发生以后，国防部就对城市防空作战原则进行了调整，并且赋予了空军更大的权力，尤其对于威胁到城市安全的飞机，空军可以直接将其击落。根据新的处置原则，一旦发生非常紧急的情况，美国空军各级指挥官不需要请示总统或者是国家军事指挥系统，自身有权力进行行动命令的下达。对于俄罗斯空军来说，他们也具有处理突发事件的权力。因而，我国要不断提升空军的处置能力，赋予空军更大的权力，同时允许并要求空军进行飞行目标的监管，尤其是在重要经济目标上空的飞行目标。

5.4 合理制定重要经济目标的防护方案与策略

对于政府部门而言，要针对工程浩大的重要经济目标制定相应的防护方案与策略。一般来说，防护方案主要包含三个方面的内容：①就是要制定总体防护方案，这一工作大多是由人防主管部门完成的。在进行总体防护方案的制定过程中，要充分考虑到政府以及上级人防主管部门的指示精神。②要根据城市中各类经济目标制定具有针对性的防护方案。对于这一工作来说，主要是由重要经济目标所在的单位进行。来完成的各个城市具体的重要经济目标的防护方案。③还要在人防主管部门的监督与指导之下，做好不同种类经济目标的防护与抢险、抢修方案制定工作。

5.5 提升防护措施的针对性

在进行防护措施的制定过程中，要具有针对性特征，即“防精确打击、防电磁干扰、防侦察监视”，这也是现代战争条件下所要求的“新三防”的重要内容。在进行防护工作时，可以采取示假隐真、遮障造势等方法，同时还要进行空中拦阻。

6 结束语

面对风云突变的国际形势，我国家在进行经济建设的同时要注重重要经济目标的防护。在现代战争中，需要做好重要经济目标的防护工作，不断提升城市防空质量，进而为我国经济发展做出更大、更突出的贡献。

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