浅谈上海市大型滩涂圈围工程的风险控制重点

陶晓慧（上海宏波工程咨询管理有限公司，上海201707）

0 引言

近年来，为落实国务院长江口综合整治开发规划，加快推进滩涂资源的有效利用和合理开发，上海市先后实施了南汇东滩促淤圈围工程、长兴潜堤后方滩涂圈围工程、横沙东滩圈围七期工程、横沙东滩圈围八期工程等一系列大型圈围工程。这些圈围工程规模大，堤线长数十千米，占地数万亩，造价数十亿，投资风险高；水上作业时间长，船机设备多，作业人员密集，安全管控风险高；节点任务要求高，合龙度汛工期紧，进度控制风险高；作业点(面)多，工序多，水下隐蔽工程多，质量控制风险高。总之，大型圈围工程的风险在各个方面都大幅提高，有效地风险控制是保障工程安全、优质、高效实施的基础。笔者针对大型圈围工程，从“人、机、料、法、环”五个方面阐述风险控制的重点内容。

1 “人”的风险控制

人是生产管理中最大的难点，也是目前所有管理理论中讨论的重点。大型圈围工程对人的风险控制重点在于两个方面，一是建设团队的选择，二是人员安全管理。

1.1 建设团队的选择

施工单位和监理单位是工程实施阶段两个最主要的参与者，其能力的强弱直接影响整个工程的推进，因此在建设团队选择时要慎重考虑。目前上海市的大型圈围工程施工大都采用勘察设计施工总承包模式，总承包单位应具备丰富的滩涂圈围工程经验。

(1)勘察单位应熟悉工程区域，包括区域内地质情况、水流情况、砂源分布情况等。一个有经验的勘察单位出具的勘察报告能为合理经济的设计方案提供基础依据，如针对不同地质情况考虑不同的堤基处理方式；也能为后续施工阶段施工方案的确定提供诸多便利，如龙口合龙方案中砂源的组织，合龙时机的选择等。

(2)设计单位应具有前瞻性，合理的设计方案不仅要能满足经济性指标，也要能满足施工需要。如在工程度汛断面不能完全保证能按时完成时，设计应考虑在围堤前沿设置临时抛石坝，既是为围堤土方施工减小风浪，又是为工程度汛做应急准备，同时还能为后续堤脚抛石备料，可谓一举三得。

(3)施工单位除了要有承担大型圈围工程的资质和业绩外，必须要有硬实力，包括大型船机设备、作业队伍的保障、资金的储备能力。大型圈围工程往往需要多艘大型专业铺排船同时作业，目前市场上的铺排船数量并不多，且近年来各圈围工程同时施工，因此自有铺排船调度对施工单位来说至关重要；圈围工程最关键的时刻是在龙口合龙前土方施工，虽然工艺简单，但是土方施工时通常时间紧张，一个有实力的作业队伍会从供砂方式、设备选型、人员配置等方面考虑如何在有限的时间内创造更多的产量。以某圈围工程为例，施工高峰期单月最高产值达4亿元，如果没有雄厚的资金实力，一旦工程款稍有延缓后果可想而知。

监理单位作为业主方的代表，对工程的安全、质量、进度、造价控制，合同、信息管理以及协调工作进行全面监督管理，其对施工单位的“监、帮、促”的作用在大型圈围工程中显得尤其重要。既要能按要求监理到位，又要在关键时刻、关键问题上切实帮助施工单位共同解决问题，从而促进工程的顺利实施。

1.2 人员安全管理

圈围工程属于劳动密集型作业，特别是在土方和结构施工时，作业点多，作业人员多，大型圈围工程高峰时甚至能达几千人，人员管理的风险极高。人员管理风险的控制重点针对水上作业、临时用电、交通、住宿等四个方面的安全风险管理。

(1)水上作业。圈围工程大部分时间都是在水上作业，作业人员存在落水和溺水的危险，赶潮作业时危险更大。除此之外甲板作业还有坠落船舱、缆绳绊倒等人员伤害危险。

(2)临时用电。圈围工程离岸较远，通常采用柴油自发电，有效的临时用电管理对防止人员触电事故的发生起着重要作用。

(3)交通。圈围工程占线长，人员上下班需要专用交通工具，围堤土方临时便道窄、道路不平、边坡较陡等问题都是影响交通安全的重要因素。

(4)住宿。圈围工程作业人员通常集体住宿，消防、卫生、防疫和维稳管理是集体住宿管理的关键所在。

2 “机”的风险控制

机械设备对质量控制、进度控制和安全控制起着关键作用，大型圈围工程机械设备风险控制重点水上以船机设备为主，陆上以吊机设备为主，包括船机设备的选型、船机设备的交通安全、吊机吊装作业安全等。

2.1 船机设备的选型

合适的船机设备不但能够提高工效，也能够保证施工质量。比如铺排船的选择，既要考虑抗风能力，又要考虑吃水深度，抗风能力强的铺排船在大风天气可原地抗风，节省了撤离进出场和重新定位的时间，吃水深度浅的铺排船可以减少潮汐对施工时间的影响，不但能延长施工时间，也能保证浅水区域铺排质量。

2.2 船机设备的交通安全

圈围工程除了铺排船以外，还包括绞吸船、交通船、锚艇、拖轮、抛石船、运输船等众多船舶，不但要在施工区域内航行，往往还要穿越外部航道，交通安全风险控制压力大。

2.3 吊机作业安全

圈围工程有大量的预制混凝土构件和块石需要吊装，重量在2t 至10t 不等。陆上吊装通常采用汽车吊作业，水上吊装通常采用吊机船，属于重大危险源。

3 “料”的风险控制

材料供应关系着工程的质量和进度，圈围工程中大量砂料、土工织物、块石等是材料风险控制的重点。

3.1 砂料

砂料是圈围大堤成型的主要原材料，砂料不足或不能连续供应是圈围工程中首要考虑的风险点。在施工准备阶段要结合地质勘察报告选择合适的砂源和合适供砂方式，包括绞吸供砂、砂库备砂、滩地取砂、外来砂等。特别是在龙口合龙时，通常要按合龙所需土方的2倍方量备砂，因地制宜地采用多种供砂方式组合能很好地解决供砂问题。

3.2 土工织物

圈围工程中土工织物主要用于软体排布、充泥砂袋、反滤布、模袋混凝土、袋装碎石等，起着加筋、防渗和抗冲刷的重要作用，目前市场上土工织物加工制作质量参差不齐，其质量好坏直接影响工程质量和安全。以软体排为例，在大型圈围工程中软体排一般用于堤基处理，单块软体排布超过3000m²，价格超过10万元。不合格的土工织物带来的不仅是安全和质量风险，还包括了投资和进度风险。

3.3 块石

圈围工程中抛石坝、灌砌块石、镇脚抛石等要用到大量的质地较好的块石。目前上海市的块石基本来自浙江舟山一带，开采量有限，当市场需求量大时供应相对紧张。龙口合龙是圈围工程成败的关键，大型圈围工程一般龙口较多，库容量大，采用“先抛石截流后土方闭气”的方式合龙已成为优选方案，合龙时间一般选择在12至2月份期间，正处于农历春节前后，块石供应紧张的风险是合龙期间必须要考虑的。

4 “法”的风险控制

圈围工程“法”的风险控制重点在于施工总体部署以及关键部位施工质量控制方法。

4.1 总体部署

圈围工程是一个系统工程，牵一发而动全身，如果施工顺序稍有变化将造成严重后果，比如土方不均衡抬升，导致局部出现集中水流，形成薄弱环节，易造成围堤溃坝；土方棱体长时间处于出水和不出水临界状态，导致越堤流冲刷；抛石不连续，导致局部水流较大，造成冲刷深沟；龙口擅自缩窄导致过水断面减小，水流速度加快，形成龙口冲刷。目前上海市的大型圈围工程总体部署基本思路是横向上“护底先行，抛石掩护，土方均衡抬升，混凝土结构护面，防浪墙浇筑，混凝土预制件护坡，道路成型”，纵向上“隔(侧)堤先行，顺堤次之，均衡抬升，龙口合龙，安全度汛，按期完工”。

4.2 关键部位施工质量控制方法

圈围工程水下工程作为关键部位，质量难以控制，特别是软体排铺设及水下抛石(碎石包)，软体排铺设质量不好容易形成滩面冲刷、堤基渗流破坏等，水下抛石(碎石包)质量不好难以对软体排形成有效压载和保护，因此如何找到有效的控制方法对降低关键部位施工质量风险至关重要。在近年来的大型圈围工程中形成了一些较好的做法，包括网格化定点定量抛石、水下探摸、多波束旁扫、现场视频监控等。

5 “环”的风险控制

圈围工程的环境风险控制重点包括自然环境和社会环境。自然环境对圈围工程安全、进度和质量影响巨大，特别是大风、台风、潮汐、波浪等。在大型圈围工程中要特别注意几个关键时期的自然环境：一是冬季寒潮对护底软体排施工的影响；二是农历三月初三天文大潮对棱体土方的影响；三是潮汐规律对龙口合龙闭气的影响；四是汛期对结构施工的影响。沿海圈围工程涉及周边单位较多，包括海事、渔政、公安、边防等部门，使用水域对航道、渔业影响较大，涉及过往船舶、渔民及游客等，通过协调沟通能很好地降低社会风险带来的不良影响。

6 结语

通过对重点风险的控制，近年来上海市的大型圈围工程总体上平稳顺利地完成建设，但随着社会生产力水平的不断提高、劳动力的不断减少、先进设备的投入使用、施工工艺的不断改进，新的风险点也在不断呈现。工程建设者应该时刻保持忧患意识，与时俱进，不断创新管理手段，提高风险管控能力，最大限度地降低沿海滩涂整治与开发项目的风险。