轨道工程质量管理的一些思考

黄清

（中国铁路上海局集团有限公司金华车务段　浙江金华　321000）

1　轨道交通质量管理中目前普遍存在的问题

（1）从质量管理发展现状分析，因为质量具有经济性特征存在质量管理上二面性。

质量管理作为管理学科的一个部份，内容十分丰富，随着社会经济和科学技术的发展，也在不断充实、完善和深化，同样，人们对质量管理概念的认识也经历了一个不断发展和深化的历史过程。美国著名的质量管理专家朱兰对质量管理的基本定义是：质量就是适用性的管理，市场化的管理。全面质量控制的创始人菲根堡姆对质量管理的定义是：为了能够在最经济的水平上并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计、制造和售后服务，把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的一种有效的体系。国际标准和我国标准对质量管理的定义是：质量管理是“在质量方面指挥和控制组织的协调的活动”。

质量管理的发展与工业生产技术和管理科学的发展密切相关。现代关于质量的概念发展包括对社会性、经济性和系统性的认识。通过分析质量管理的内含及属性，对比目前轨道交通建设中对质量管理的现状，目前普遍在质量管理中对其系统性、社会性认识不足，重视不够，特别是质量具有经济性属性导致质量管理上存在二面性。

（2）决心与行动上差异。一方面大谈特谈抓质量，但技术支持不到位，施工技术施工工艺落后。眼高手低，心中无数胆子很大。

（3）讲质量是部份人的事，全面质量管理中全员责任体系不建立。特别是施工企业全面质量管理体系很少有真正建立，就算是建立也仅限于纸面。

（4）讲质量管理只讲单位内小系统不讲社会大系统，缘木求鱼。质量管理是社会性的大问题，一个单小的企业离开社会大环境，讲质量管理难上加难。

（5）讲质量是干出来的不是管出来的，但大量使用低素质人员，过程控制失效。

2　质量管理的一些思考

质量管理是全社会的事，是维护我们生活基本保证的长城，很有幸目前国家与政府对此已经有了充分的足够的重视，从国务院提倡“工匠精神”到党中央提出质量强国战略，无不说明已经将质量管理提高到足够重视的地步，因为质量管理是社会技术进步和社会文明的标志，高质量就是高效率，高质量就是低成本。没有质量的效率等于零，我们可以从汶川地震中知道这一点教训，坍塌的几乎全是90年代左右建设的不讲质量的住宅，现在的社会环境再也不是以前只讲效率，合作双赢的文化氛围，这是一个非常好发展趋势。质量管理从全社会的这个大系统来分析，我觉得从社会角度三件事需要改进：

（1）从社会的角度对工程建设中有组织有预谋的偷工减料、以次充好的行为必须加大打击力度。前几年虽然从质量管理条例、安全管理条例、建筑法均规定了各种违法的处罚，但从实际执行情况，均是在出现了安全事故后经调查发现才处罚，还有更多的情况是没有被发现，铁路系统对这类被发现的行为停留于暂停投标，清除出铁路建设市场等经济处罚的层面。我认为这样力度的处罚远远不够，有组织有预谋的偷工减料、以次充好的行为在建设领域仍然大量存在，前不久发现在西安地铁的问题电缆就是一例。从理论上分析偷工减料、以次充好行为与贪污、偷窥、图财害命是一个性质，属于刑事犯罪，应当受到刑事处罚，要将质量责任终身制落到实处，工程建设有大量的隐蔽工程，在没有出现安全事故质量事故的时候是很难发现偷工减料、以次充好行为的，怎么解决这个问题，我认为在工程破拆环节增加一道最后审查关，这几年破拆的工程、建筑非常多，但多一拆了之，让大量的当年的偷工减料、以次充好的物证消失，实在可惜，应当在这最后环节增加一道审核检查，对工程质量下一个最后的结论，让工程质量终身制度真正落实。有效地威慑偷工减料、以次充好并想混蒙过关的行为。

（2）劳动用工制度需要矫枉过正。我们国家原先实行的是铁饭碗制度，后来因为这一制度成本高效率低，改革推行了劳动合同制，工程建设行业推行了项目管理制度，这些制度推行以后确实生产效率，建设速度有了难以相像的飞越，但是不可否认的是，带来了巨大的质量滑坡，工匠是需要培育的，曾经的一个泥水匠需要做三年学徒，但这些制度推行以后，工程建设领域的主力军就是农民工，因为企业采用农民工成本最低，需要时市场一招，不需要时立即解散没有负担，成本低了是事实工程质量滑坡也是不争的事实，这几年由于机械化工厂化提高等技术进步，工程质量有所改观，但涉及人工操作部份的质量仍然不容乐观。这与用工制度密切相关，因为这个制度下企业无法静下心来培育自己的队伍，培育自己的工匠。分析国铁部门，这几年有了飞速的发展，这与高考恢复后铁路属于“金饭碗、银饭碗、铁饭碗”中的铁饭碗部门聚积了当年大量的精英有关，也与80、90年代用工制度改变基本涉及有关，这使得铁路部门人才济济，同时由于工作性质稳定有了大量技艺不凡的工匠有关，厚积薄发才有了今天这个飞速发展的局面。当然铁路部门的效率，效益是低的。这正好印证了质量管理中质量具有经济性这一特性。

（3）招投标制度需要改革。目前招投标的制度是低价中标，施工企业由于竞争不得不压价投标，业内有言论，宁可亏死不能先饿死，有些不明因果的建设单位异想天开地误以为施工企业会倒贴资金替你干活。这样一来给工程质量管理来了巨大难题，给工程质量带来了不利隐患，甚至这样的制度下偷工减料成了潜规则。因为这样的成本下要么工程烂尾要么偷工减料。

3　国铁系统值的借鉴的一些优秀的质量管理经验

（1）倡导使用高素质人员，严控低素质人员的使用。人是质量管理中最活跃的因素，铁路系统在招标中提倡业绩证明，提倡工程承包中的实施架子队（架子队是铁路系统的名词，意思是施工队伍中几大关键岗位必须由铁路正式职工担任）禁止转包分包。严格持证上岗，这些措施均是想从控制施工人员素质的角度来提高工程质量。

（2）倡导首件工程。工程大规模施工前，首先实施首件工程，以验证施工人员的操作水平，验证施工工艺，首件工程可以是小的单位工程，也可以是分部分项工程，首件工程结束后进行验收、总结，评估，组织全体施工人员学习等，首件工程成功以后方可大规模开展工程施工，这个步骤锻炼了施工管理人员和作业人员，验证了施工工艺，对质量控制起到了较好的作用，这与样板引路的作业有异曲同工之处。

（3）标准化的大规模推行对质量管理提供了强有力的支持。铁路系统推行标准已经有多年，成果卓越，通过推行制度标准化、人员配备标准化、作业过程标准化、工地标准化、监理站标准化、试验室标准化、搅拌站标准化等基本实现事事有标准，作业人员的行为符合标准，为铁路建设质量提供了强有力的支撑和保障。

（4）严格的内部考核管理制度。铁路系统的考核制度刚性严肃，关于质量安全管理有十严禁，质量管理五条红线，职工两违可以开除的规定达25条，触碰两违可以待岗的规定达79条，制度明确考核严格。中国的铁路是世界最繁忙的铁路，但中国铁路是世界上最安全的铁路，这些严密的制度，认真的考核，造就今天的国铁的成功。

4　目前施工企业迫切需要改进的事项

（1）全面质量管理的全员责任要真正落实。目前的施工企业全员质量责任体系建立不完善，仅限于少部份人的事，使得质量控制技术支撑不足，质量控制的稳定性差。

（2）工序质量控制流于形式。相当多的施工企业班组自检，交接检不做，质量自控失效，工序质量控制只有监理验收一道关，如果监理再放水，那么工序质量控制完全失效。

（3）质量持续改进差。QC小组查找问题、分析问题能力弱，只有组织形式，没有实际攻关能力，使得企业质量持续改进能力不足。

（4）使用人员培训不足，培训走形式。对工作人员管理人员培训不够，经培训考试合格方可上岗的规定执行不到位，不少施工人员技能不佳，大量的工程质量表面像个样子，内部经不起检验，外美内不实。

5　结束语

质量是社会文明和技术进步的标志，只有全社会重视质量，全社会科学技术进步，企业重视，才会有质量管理良好的基础，基础不实，事倍功半，希望经过我们一代代人的努力将我们的铁路建设，真正实现不留遗憾，建造精品工程的目标。