高校基建常见问题研究

赵国正

(安徽师范大学,安徽 芜湖 241000)

随着高校不断扩招,基础设施建设投资明显增多,工程项目接连不断,一方面高校硬件条件大幅提升,另一方面基建领域爆发的问题也日益增多,这些问题给教育事业带来很大负面影响,同时给从事建设工作的基建专业人员带来极大廉政风险。如何防范工程建设领域常见问题,保证项目在正确的轨道上运行,是高校基建工作中值得研究的课题。

1 决策问题

高校基础设施建设投资多,影响大,工期紧,质量要求高,协调工作复杂,需要高层领导在充分审议,正确判断的基础上做出科学决策。高校基建有别于社会其它建设项目的一个显著特征是受新生开学报到影响大,很多项目建设按照新生报到时间倒排时间节点,要求基建部门严格控制进度计划。如果无法按时交付使用,将严重影响学校的正常教学。所以高校基建既是一项建设任务也是一项政治任务,这就对决策提出了更高的要求。如果决策设定工期不合理 违反建设规律,那后期出现这样那样的问题就在所难免。建设实施阶段影响施工工期因素很多,如出现极端恶劣天气,方案调整导致大量变更,出现重大伤亡安全事故停工等,这些突发情况,都会延误工期。所以决策必须高瞻远瞩,对可能发生的突发事件要有预判,决断才更合理准确。

如何提高决策的科学性,主要做到以下几点：一、充分发扬民主,集思广益；二、进行系统分析,定量定性分析相结合；三、突出问题导向,建立防范机制；四、建立健全决策监督体制,保证决策在阳光下进行。

2 招投标问题

招投标工作在如今国家巡视和审计中查出大量问题,越来越得到高校领导者们重视。但由于招投标涉及到方方面面的领域,有大型进口设备采购,有新材料新工艺采购、也有大型基建项目,这些往往涵盖几十个专业,很多采购招标都是从事学校招标工作的教师首次接触,他们也是门外汉,要一步步摸索和学习才能掌握这些“烫手山芋”,但是学校的招标工作时间向来很紧,容不得细细研究,招标人自己也不清楚参数设置是否合理,招标清单是否完整,准确,有没有缺项,漏项,计算错误。如控制价编制不合理,可能导致不合理低价中标；品牌推荐不合理,品牌间有明显价位差,容易导致明面上是几个品牌,实际是指定品牌。这些招投标工作中常见问题,给项目采购实施带来不可预测后果,需要招标人提高认识,强化事前控制,降低采购风险。

3 合同相关条款问题

建设工程施工合同示范文本内容完备,逻辑性强,对工程施工管理具有示范指导作用。但笔者看过很多高校合同文本,写的较为简短,合同相关方责任不清,甚至有些明显错误,给学校管理工作带来极大风险。如建设工程施工合同示范文本中对工程质保期约定为：屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗为5年；装修工程、电气管线、给排水管道、设备安装工程、住宅小区内的给排水设施、道路等配套工程均为2年；供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期。但有时合同签订方审核不严,故意不写质保期或缩短合理质保期而逃避质保责任；还有种情况是只约定了质保期而没有扣留质保金而导致合同缺少约束力。

工程款支付条款是合同约定的核心内容。施工工程款支付通常按进度支付,竣工验收后支付到合同价的85%,但有些工程合同价中含预留金,如果预留金较多而变更增量较少,或者施工中减项较多,则竣工验收后支付到合同价的85%时实际已经超过施工方完成的工程量,这种超付不易在付款是发现,但经审计后发现问题,校方往往很被动。这几点是合同管理中经常出现的问题,希望高校建设者应予重视。

4 工程审计

高校工程审计历来是一项专业性强,责任重,问题频发的领域,在新形势下,审计工作逐渐成为治校促建之利器,注重问题意识,强化问责机制,已然成为审计工作新常态。

工程审计的一项重大工作是审核工程变更,通常要求变更不能超合同价的10%,但在施工过程中变更幅度不好控制,变更金额不易精确计算,对变更的造价管理不太重视,致使审计后往往出现变更量过大。很多工程因工期紧,论证不充分,缺少前瞻性,设计不细致,不同专业设计图纸上有冲突,招标清单缺项漏项,工程量计算不准确等导致刚动工就变更。施工过程中变更的情况更是层出不穷因,如：因地下出现先前无法预测溶洞、管线而被迫变更；以及使用单位的需求变化,功能调整而要求变更,因国家相关工程验收规范改动,而不得已做出变更等等。变更越多,工程管理人员经审计后受到追责的风险越大。所以当前很多管理者忌讳变更,或只愿意做减项,不愿意做增项,甚至直接在合同中约定不得变更。

笔者认为工程很难做到不变更,尤其是政策的变化导致的变更必须做出相应调整。那如何去规避审计风险,主要注意以下几方面：一是强化日常施工资料的收集整理,重点突出隐蔽工程资料和变更工程资料的及时采集归档；二是加强全过程跟踪审计,委托有资质、专业力量强的社会审计机构全程监督项目实施情况,弥补高校内部审计人员的编制不足,专业不全,系统性把握不够等缺陷；三是努力提高从业人员的专业水平,扩充全方位管理人才,注重建设管理知识的系统性学习。

5 结语

高校工程建设领域针对上述几种常见问题,要做到认真分析原因,科学总结经验教训,制定有效的预防、应对和解决措施,避免类似问题再次出现给学校相关工作带来严重影响。基础设施建设关系到广大师生的切身利益,是一项民生工程,更是百年大计；只有不断提高科学管理水平,努力加强业务学习,才能确保每一项工程经得起时间的检验。