城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略

王陆通

（北京经济技术开发区城市规划和环境设计研究中心 北京市 100176）

引言

随着经济的快速发展，中小城市规模逐渐壮大，城市内部建设用地日益紧缺，其中存在的问题也日益严重。城市建设不仅侵占了周边农田用地，还对生态环境造成很大破坏，给人们的生活、工作带来严重影响。面对这种现象，提高城市规划精细化管理水平，是当前城市规划发展的必然趋势。

1 精细化管理在城市规划应用的意义

对于国民经济发展来讲，城市规划是社会进步与经济计划的延伸，城市规划是促进城市建设稳定运行的技术手段，其不仅包括对城市内部空间、土地利用的合理安排，还包括公共利益的分配与基础配套设施的完善计划，逐渐成为政府进行城市管理的重要手段。管理工作作为城市规划必不可少的一个环节，是关乎城市稳定发展的关键所在。俗话说的好“三分规划，七分管理”落实规划前期工作与全过程的监督管理，注重细节的全面掌握，实现制度化、规范化的城市管理机制，有助于提高城市管理能力与服务水平，提升管理部门的工作效率和公众认同感。另外，精细化管理能够从细节入手，提高城市设计视角下城市规划的整体水平，优化资源配置，保证规划编制成果的质量，推动现代化的可持续发展。

2 城市规划管理中存在的不足

2.1 城市改造与建设不完善

城市在飞速发展下，一些老城区逐渐不能满足现代化生活需求，需要进行相应的改造与建设，但是不科学的改造与建设对城市发展造成很大困扰。在当前城市发展中，还有很大一部分城市旧城改造工作不彻底，通常只是在原有的基础上进行相应的完善，政府部门对这方面工作显得力不从心，旧城改造与规划过于粗糙，与之相对应的基础设施不完善，遇到一些难以解决的问题时采取规避态度，放任不管、任其发展，导致城市环境中存在很多不和谐问题，不利于城市的长远发展。

2.2 城市规划缺乏体系化建设

城市规划管理工过程中很多工作都是息息相关的，从当前现状来看，城市管理模式不科学，各部门之间缺乏相应的配合与交流，在出现问题的时候很难找到具体的负责部门，城市规划工作随意性强、目的性弱，整体管理水平不高。在这种状态下，产生的规划方案编制成果质量与成果较差，对于细节、详细规划方面频繁存在调整问题，这不仅造成工作量的增加，还给城市规划工作造成很大影响。另外，当前城市规划管理体系不健全，公众参与度不高，规划管理缺乏有效的监督，无法发挥出城市规划应有的作用效果。

2.3 管理手段不科学

城市规划精细化管理涉及很多方面的内容，其主要是对工作的细化与重视，从当前情况看，城市规划管理手段较为落后。①审批管理不到位，根据国家相关规定要求，城市规划建设工作必须由政府部门统一调配、审批，如果规划管理工作的审批过程不到位，缺乏可靠的依据，决策就会出现偏差，导致建设违规现象。②管理职能不健全，没有统一的规划标准，在城市规划管理过程中很多执法者盲目的进行管理，缺乏相应的规章制度。③由于对这方面的财政拨付较少，管理缺乏足够的资金支持，在城市规划过程中没有将管理工作纳入到财政预算中，执法能力明显落后，不能满足城市规划、发展要求。

3 精细化管理在我国城市规划中的应用

3.1 推动信息化建设，提高城市精细化管理水平

随着科技水平的提高，我国进入全面的互联网时代，大数据的到来让城市规划变得更科学合理，城市规划的精细化管理也离不开信息技术的支持。①加强城市内部基础数据平台建设，为城市规划工作提供良好的数据基础。②根据城市规划建设的工作需求，建立信息化城市管理平台，实现数据共享与联动，能够实现不同环境、不同时间的实时查看，建立多层管理级别，实现信息化的服务水平，使用者能够在平台上了解城市规划的有关信息，并实现远程服务。③完善管理平台的功能效果，比如：数据统计、分析、对比以及突发事件的应变能力。可以对数据库中的内信息进行汇总、报告，给管理者提供可靠的参考，实现智能管控、监控等功能。

3.2 转变思想，提高认识

城市规划应该满足现代化经济发展需求，同时还要具有前瞻性，能够预测城市在未来发展中的多种变化，提高城市用地、空间布局的整体水平。考虑现有土地资源与国民经济发展的关系，将社会效益、生态效益、经济效益放在同一位置。另外，在经济飞速发展下，政府部门应该城市专项规划编制经费，对城市规划工作给予足够的保障，确保规划设计成果的可行性，切实提高城市规划水平，实现多元化的决策与发展，提高城市规划的控制能力，确保规划设计市场的健康运转。

3.3 完善城市规划管理制度

如果要实现城市规划的精细化管理，就不许要有一套全面、完善的管理制度，形成统一的管理机制。①结合城市发展的具体情况，进行科学合理的规划、布局和管理。完善审批流程与审批工作，转变传统审批工作中随意性大的现象，确保城市规划管理方案的有效合理。②针对城市规划管理工作，制定与之相对应的法律法规，为管理工作提供良好的法律支持，明确其中的责任义务，追究相关人员的法律责任。在此基础上构建城市规划管理的长效机制，推动城市建设的可持续发展。③完善管理体制改革，调整审批部门内部结构，吸引更多的复合型人才，创建规划委员会制度，与群众之间建立密切的联系，提高群众的参与热度，为城市规划化管理工作提供准确的目标方向。

4 结语

综上所述，城市规划是新时期发展下城市可持续发展的重要手段，将精细化管理引入到城市规划中，能够提高城市管理的整体水平，提升规划编制、城市设计效果。但是，精细化管理是与城市发展相对应的，在城市规划过程中还需要结合实际情况不断的研究与调整，积极探索其中存在的不足之处，借鉴国外成功经验，从长远化、全局化的角度考虑城市的整体发展，坚持因地制宜、以人为本的原则，引导城市向着更加健康、和谐的方向发展。

[1]周建非．精细化管理模式下城市设计和附加图则组织编制的工作方法初探[J].上海城市规划，2013（3）：91～96．

[2]刘国伟，万放.试论规划管理精细化对实现城市精致化的作用——以“后三峡时代的万州”城市精致化为例[J].重庆建筑，2017，16（4）：7～10.