对我国基层动物防疫体系的建议

陈静

（郑州市动物卫生监督所 450052）

动物防疫体系是一个由兽医管理体制、队伍与基础设施三方面组成的，以行政机构为核心、以兽医官制度为基础、以技术支持为保障的有机整体[1]。基层是指各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接，狭义的基层指乡、村层面。本文的基层动物防疫体系从乡镇、村级角度论述，调查基层动物防疫体系的规章制度、机构设置、队伍建设、经费投入等内容。

1 我国基层动物防疫体系存在的问题

1.1 管理乏力

当前我国各乡镇没有专门的畜牧兽医工作站，而是把乡镇畜牧兽医站与其他农业部门合并起来，作为乡镇农业服务中心内的一个部门。乡级动物防疫员不是专职人员，大部分由乡镇农业服务中心人员兼职，个别乡镇由领导兼职，这就在很大程度上影响了动物防疫员作用的发挥。

对基层动物防疫员实行双重管理，政府部门负责动物防疫员人事、经费的管理，畜牧兽医管理部门只负责动物防疫业务上的指导，这就形成了基层动物防疫队伍在选用、聘任及酬劳发放等管理工作上的不协调。

1.2 人员配置不合理

目前基层的动物防疫工作大部分由村级动物防疫员承担，而1个村级动物防疫员每年要负责多个行政村的动物免疫、疫情普查等工作，其工作量可想而知。再加上受传统观念的影响，农村存在排外的观念，如果不是本村的人进行工作，就存在不配合的现象。

1.3 人员老化、缺乏新生力量

各地乡级动物防疫员大部分是原畜牧兽医工作站的老人，工作能力强、技术过硬，但存在年龄偏大的问题，对新技术、新知识的接受能力较差。现在大多数农村青年都进城务工，再加上兽医原本就是冷门职业，从业的年轻人越来越少。

1.4 人员素质低

目前各大中专院校毕业生大都不愿再回农村发展，基层动物防疫员的总体文化水平不高，多数人对动物防疫基本知识没有掌握，工作时知道防疫针怎么打，但却不知道发展动物疫情的最基本应对措施，与现代化、专业化的动物防疫工作不相适应。

1.5 队伍不稳定

造成基层动物防疫队伍不稳定的主要因素有以下几个方面。一是待遇差，这是最主要的问题。二是工作任务重，多个行政村配置一个村级动物防疫员，春秋免疫及每个月免疫市，工作量相当大。三是工作条件差，动物防疫员每村每户的进行工作，却没有相应的冷藏包及交通设施。

2 完善我国基层动物防疫体系的建议

2.1 深化兽医管理体制改革，健全基层动物防疫体系

动物防疫工作的重点在基层，难点也在基层。要继续深化兽医管理体制改革，尤其是进一步深化乡镇动物防疫体系改革，在乡镇公益性农技服务机构中设置畜牧兽医管理、防疫监督检疫等工作岗位，根据动物防疫需要，安排专人在辖区内承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能[2]。

2.2 完善基层动物防疫体系管理办法

制订基层动物防疫员管理办法，明确基层动物防疫员的配置原则、身份地位、工作职责、工资待遇等问题，可按照《动物防疫法》等法律法规的要求，结合当地实际，修订和制定加强基层动物防疫体系建设的实施细则和方案，在明确乡村动物防疫员的身份地位、工作职责的基础上，进一步制定改善基层动物防疫员工资待遇、社会保障等方面的相关措施。

2.3 加大财政支出，完善基层动物防疫设施建设

将动物防疫经费列入同级财政预算，加大动物防疫经费投入，改善基层动物防疫基础设施条件。为了加强基层动物防疫经费的管理，可成立基层动物防疫经费领导小组，负责基层动物防疫经费的监督管理。

2.4 加强基层动物防疫队伍建设

加强对基层动物防疫员培训工作的领导，成立培训工作领导小组，同时成立培训专家组，专家组由高级畜牧兽医师组成，建立精干高效的师资队伍，具体负责培训的各项工作。制订基层动物防疫员培训实施方案，明确提出了培训工作的总体思路、基本原则和目标任务，出台了详细的实施办法，为搞好培训工作打下了坚实的基础[3]。

2.5 建立基层动物防疫体系长效机制

建立防疫队伍考核机制。各地可紧紧围绕春、秋季重大动物疫病强制性免疫工作的开展，按照多劳多得、不劳不得、奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，严格标准，杜绝平均主义，杜绝干好干坏一个样，将考核结果与补助挂钩，对不能按时按质按量完成免疫任务的，给予处罚，表现优秀的给予奖励[4]。

完善防疫赔偿机制建设。对于强制免疫疫病来说，畜禽防疫工作政府保密度，业务部门保质量，会出现畜禽应激死亡的现象。政府可科学核算畜禽的价值，实施合理的补偿标准，以消除农户对动物防疫工作的抵触情绪，确保基层动物防疫工作的顺利进行[5]。